隨著我國(guó)海洋石油天然氣的不斷開(kāi)發(fā)， 海洋油氣管道建設(shè)發(fā)展迅猛， 面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大， 如何加強(qiáng)海洋石油天然氣管道保護(hù)是油氣企業(yè)目前面臨的一個(gè)重要課題。 本文從海洋油氣管道安全保護(hù)面臨的必要性入手， 分析了我國(guó)海洋油氣管道保護(hù)面臨的問(wèn)題， 并有針對(duì)性的提出了相關(guān)建議。

我國(guó)海洋油氣管道安全保護(hù)的必要性海洋中蘊(yùn)藏的油氣資源約占全球總儲(chǔ)量的70%， 尤其是深水海域尚有1800億桶的未探明油氣儲(chǔ)量， 相當(dāng)于已探明油氣儲(chǔ)量的兩倍。 海洋油氣已成為未來(lái)世界油氣資源接替的重要區(qū)域， 而海洋油氣管道作為“海洋油氣田生命線”， 其安全保護(hù)的重要性也日益凸顯。

（一）海洋油氣管道安全是海洋油氣開(kāi)發(fā)的必然要求

隨著我國(guó)能源需求量的劇增， 每年在建和擬建的油氣管道工程累計(jì)里程呈數(shù)千公里的速度飛速增長(zhǎng)。 “十二五”期間， 僅中海油在油氣生產(chǎn)、 沿海天然氣管網(wǎng)、 LNG（液化天然氣） 輸送等管道建設(shè)規(guī)模就將達(dá)到1.5萬(wàn)公里。 不同于陸地油氣管道， 海洋油氣管道不僅投資高、 風(fēng)險(xiǎn)大，而且一旦出現(xiàn)損傷或泄漏， 會(huì)造成油氣集輸和生產(chǎn)的中斷， 甚至停產(chǎn)數(shù)十天至數(shù)月之久， 每次修復(fù)費(fèi)用更是高達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)美元， 給企業(yè)和國(guó)家?guī)��?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（二）海洋油氣管道安全是能源需求保障的必然要求

石油天然氣作為重要戰(zhàn)略能源， 對(duì)于保障國(guó)家能源安全具有舉足輕重的地位， 而海洋油氣 管 道 作 為 連 接 油 氣 資 源 與 市 場(chǎng) 的 橋 梁 和 紐帶， 更是對(duì)海上油氣田的開(kāi)發(fā)、 生產(chǎn)與產(chǎn)品外輸起著至關(guān)重要的作用。 海洋油氣管道一旦發(fā)生安全問(wèn)題， 將嚴(yán)重影響下游的能源供給， 進(jìn)而影響到生產(chǎn)生活。

（三）海洋油氣管道安全是保護(hù)公共安全的必然要求

管道是現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一， 目前我國(guó)70%的石油、 99%的天然氣都是通過(guò)管道方式運(yùn)輸?shù)摹?管道運(yùn)輸關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈， 同時(shí)也關(guān)系到公共安全。 海洋油氣管道一旦遭到破壞， 對(duì)環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境破壞可持續(xù)數(shù)十年。 2010年4月墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺(tái)爆炸， 給人類歷史帶來(lái)了最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難， 上萬(wàn)公里海域受到影響， 給全世界敲響了警鐘。

我國(guó)海洋油氣管道安全面臨的主要問(wèn)題隨著海洋石油勘探開(kāi)采步伐的加快， 海洋油氣管道逐漸成為能源運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈。 在我國(guó)， 隨著海上石油產(chǎn)量的不斷增加， 海洋油氣管道安全問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

（ 一 ） 用 海 活 動(dòng) 無(wú) 序 ， 運(yùn) 行 空 間 遭 到擠壓

隨著海上開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)規(guī)模和密度的加大，海洋油氣管道和其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間爭(zhēng)占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多。 隨著海洋開(kāi)發(fā)的不斷加快， 工程建設(shè)、 交通航運(yùn)、 養(yǎng)殖捕魚(yú)、生態(tài)保護(hù)以及國(guó)防軍事等海上活動(dòng)愈發(fā)頻繁， 與海洋油氣管道保護(hù)之間的矛盾日益增加。

（二）第三方施工作業(yè)頻繁，突發(fā)性毀損危險(xiǎn)漸增

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全球海底油氣管道破裂的原因主要是第三方損害， 約占事故原因的一半以上。近 年 來(lái) 海 洋 管 道 安 全 運(yùn) 行 的 外 部 環(huán) 境 非 常 嚴(yán)峻， 來(lái)自施工作業(yè)、 漁業(yè)活動(dòng)和人為破壞的侵權(quán) 事 件 頻 發(fā) ， 跨 海 大 橋 的 興 建 ， 深 港 碼 頭 向海內(nèi)的不斷延伸， 施工占?jí)海?挖沙、 鉆探、 打樁、 船舶拖錨、 拋錨， 漁業(yè)底托捕撈以及打孔倒油等行為造成海洋管道破裂、 爆炸起火等事故不斷增多， 這些行為都成為危及海洋油氣管道安全不可忽略的因素。

（三）打孔盜油等不法活動(dòng)日益向海洋油氣管道蔓延

隨著國(guó)際油價(jià)的不斷攀升， 在巨額暴利的誘惑下促使不法分子鋌而走險(xiǎn)，驅(qū)使他們更加瘋狂作案， 加大了海上油氣管道的安全風(fēng)險(xiǎn)。 由于海洋油氣輸送管線大都鋪設(shè)在海底， “油耗子”打孔盜油時(shí)很容易隱蔽， 而一旦行跡敗露，犯罪分子往往容易通過(guò)海上通道快速逃離， 這一趨勢(shì)給油區(qū)治安帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。 2006年全國(guó)首例海底盜油案中， 勝利油田海底輸油管道被非法打孔， 盜走原油10噸， 原油同時(shí)大量泄漏， 造成附近海域嚴(yán)重污染， 直接經(jīng)濟(jì)損失近8.2億元。

對(duì)我國(guó)海洋油氣管道安全保護(hù)的幾點(diǎn)思考

（ 一 ） 加 快 海 洋 油 氣 管 道 保 護(hù) 立 法 是保障

目前國(guó)家尚未制定專門規(guī)范海上油氣管道保護(hù)的法律法規(guī)， 2010年實(shí)施的《石油天然氣管道保護(hù)法》 雖然加強(qiáng)了對(duì)危害管道安全的違法行為的控制和打擊力度， 為管道保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持， 但因未直接列出保護(hù)海底管道的詳細(xì)條款， 對(duì)于海洋油氣管道的保護(hù)仍缺乏直接適用性和可操作性。 現(xiàn)行有效的有關(guān)海底管道保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)于幾部行政法規(guī)和規(guī)章中， 數(shù)量少、法律效力低， 難以對(duì)海洋油氣管道形成有效法律保護(hù)。 如1989年頒布的《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》 ， 至今已實(shí)施25個(gè)年頭， 很多內(nèi)容難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)管道發(fā)展的新形勢(shì)、 新問(wèn)題； 《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》 和《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》 等部門規(guī)章， 僅對(duì)油氣管道的保護(hù)做了原則性規(guī)定， 因效力層級(jí)較低、 法律約束力不強(qiáng)， 難以有效解決管道建設(shè)方和地方政府交通、環(huán)保、 漁業(yè)等部門之間因多重監(jiān)管而形成的現(xiàn)實(shí)沖突。 建議國(guó)家加快海洋油氣管道安全保護(hù)的立法進(jìn)程， 對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂， 進(jìn)一步明確海洋管道保護(hù)的主體， 協(xié)調(diào)解決不同部門規(guī)定之間沖突， 為海上油氣生產(chǎn)的安全運(yùn)行創(chuàng)造有利條件； 盡早出臺(tái)規(guī)劃協(xié)調(diào)制度和管道設(shè)計(jì)、 建設(shè)、運(yùn)行、 棄置過(guò)程中的保護(hù)制度等， 以增強(qiáng)實(shí)際操作性； 針對(duì)危害管道行為和活動(dòng)出臺(tái)具體措施；建立海洋管道事故應(yīng)急制度， 為海洋油氣管道的安全運(yùn)營(yíng)提供有力法律保障。

（ 二 ） 積 極 探 索 高 效 的 安 全 防 范 模 式是關(guān)鍵

增加海洋油氣管道保護(hù)的科技含量， 有效利用“人防、 物防、 技防、 信息防”的多重防護(hù)手段， 不斷提升油氣田及輸油氣管道防護(hù)能力和水平。 一是加強(qiáng)對(duì)海洋油氣管道的巡護(hù)執(zhí)法， 充分發(fā)揮海監(jiān)飛行、 雷達(dá)監(jiān)視、 安全生產(chǎn)救助系統(tǒng)等技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)， 嚴(yán)格執(zhí)行定期巡檢制度， 提升泄漏檢測(cè)和監(jiān)測(cè)能力， 提高檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備的水平。 堅(jiān)持海監(jiān)執(zhí)法與漁政執(zhí)法相結(jié)合、 專項(xiàng)巡護(hù)與日常執(zhí)法相結(jié)合、 日常巡查與突擊檢查相結(jié)合， 積極探索高效的海洋油氣管道巡護(hù)執(zhí)法模式； 二是明晰責(zé)權(quán)、 各就各位、 密切協(xié)作、 凝聚合力， 進(jìn)一步完善與通信管理、 公安邊防、 電信運(yùn)營(yíng)等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 規(guī)范管道與相關(guān)設(shè)施的相遇相交關(guān)系工作， 加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)制度， 定期通報(bào)執(zhí)法與管理信息， 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)； 三是根據(jù)我國(guó)國(guó)情， 探索建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度， 發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和漁民群眾舉報(bào)破壞海洋油氣管道的行為。 鼓勵(lì)漁業(yè)人員和海洋油氣作業(yè)者及時(shí)報(bào)告海上發(fā)現(xiàn)的不明來(lái)源溢油， 指明位置和拍照， 經(jīng)核實(shí)后予以獎(jiǎng)勵(lì)； 同時(shí)立法對(duì)民間舉報(bào)者給予法律保護(hù)， 嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)行為， 力爭(zhēng)從源頭上防范海洋油氣管道安全事件的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和員工培訓(xùn)是基礎(chǔ)

參考國(guó)際上的海底油氣管道歷史及事故案例， 周密的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃是預(yù)防海底油氣管道破裂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 而加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)是保證應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃有效性的重要手段。 要編制切實(shí)可行的管道事故應(yīng)急預(yù)案， 加強(qiáng)維修搶修人員、設(shè)備及物資配備， 定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練。 此外， 加強(qiáng)員工職業(yè)道德培訓(xùn)也是從根本上防范海洋油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。海底油氣管線的打孔是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不排除是油氣企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員離職后所為或?qū)⒓夹g(shù)技能傳授他人所致。 加大對(duì)員工職業(yè)素能培訓(xùn)， 并注重員工保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的簽署， 可有效防范企業(yè)技術(shù)秘密外泄造成的管道安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大海洋油氣管線安全保護(hù)知識(shí)的宣傳是途徑

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以深刻理解管道保護(hù)法為目標(biāo)， 全面貫徹落實(shí)管道保護(hù)法相關(guān)要求，建立健全管道保護(hù)規(guī)章制度， 深入開(kāi)展法律學(xué)習(xí)宣傳工作， 提高貫徹實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)法的自覺(jué)性， 全面提高依法保護(hù)管道意識(shí)， 為海洋油氣管道運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 可通過(guò)制作相關(guān)宣傳材料、 圖片、 發(fā)布航信通警告等方式，提醒附近水域水上施工作業(yè)船舶及到港船舶尤其是新到港船舶注意拋錨安全， 并及時(shí)更新海圖資料， 在拋錨時(shí)避開(kāi)海底管線， 確保錨泊船舶離海底管線留有足夠安全距離， 防止其發(fā)生走錨以致危及海底管線的安全。 此外， 圍繞油氣生產(chǎn)治安實(shí)際， 不間斷地組織開(kāi)展輸油氣管道整治專項(xiàng)行動(dòng)， 為油氣生產(chǎn)和運(yùn)輸創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介： 房蕾，經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)石化勝利油田分公司經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究院研究員。

《管道保護(hù)》2013 第 1 期（總第 8 期）