西部管道分公司成立于2004年，是中國石油集團公司下轄的四大地區管道公司之一，屬管輸A級企業。負責西起邊境阿拉山口霍爾果斯口岸，東至甘肅蘭州、寧夏中衛近萬公里的原油、成品油和天然氣管道的輸送任務。原油輸送至東西部7個省區市十多家煉廠，成品油供應中東部8個省區市，天然氣配送到國內1/3區域，保證了市場供應和民生需求，保障了國家能源安全

石油天然氣管道一旦發生泄漏等問題，極易造成災難性事故。為此，以管道完整性管理為抓手，進行管道全生命周期管理，確保安全、平穩、可控，是我們工作的重中之重。

一、理念先行，持續改進，確保管道本質安全

結合公司實際，為加速推進管道完整性管理工作，公司首先選取了一家基礎較好的分公司作為試點，確定了“試點先行，整體推進”的工作思路。相繼開展管道基礎設施數據采集、高后果區識別、管道風險評價、內外檢測與完整性評價、管道維修維護、效能評估與管理審核等工作。管道線路完整性管理工作步人持續改進的良性循環。為加強第三方施工管理，公司及時總結西二線與在役管道伴行施工經驗，形成近距離工程“一七步作業法”，建立了第三方施工管理工作手冊。形成了重大工程公司總體牽頭，協調簽汀管道保護框架協議，分公司在框架協議下簽汀具體管道保護協議和安全協議的工作機制。由于管理力度加強，在蘭渝鐵路仁壽山隧道與西部原油成品油管道交叉穿越施工、750 kV電力線路與公司油氣管道跨越并行施工、蘭新鐵路第二雙線與公司油氣管道跨越并行施工、庫庫高速與輪庫線等多起重點工程交叉施工中，沒有出現一起管道本體及防腐層損傷事件。“十一五”期間，公司管道里程增加了近5倍，但第三方損壞事件起數卻下降了一半。

為確保各項工作職責清晰，程序可控，我們先后制定和完善了《西部管道公司管道管理辦法》等6項制度、48個管理文件和89個記錄表單，管道管理業務實現了有法可依，有章可循。2010年開始推廣應用管道完整性管理系統(PIS )，實現了公司管道管理業務的信息化運行。

二、改變傳統，注重評估，推行基于風險的管道管理

公司所轄管道周邊環境多樣，地形地貌復雜，穿越沙漠、山地、戈壁、鹽堿地、濕陷性黃土地區、地震斷裂帶、自然保護區、水源地等區域，面臨滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、特殊類巖土等巖土類災害，坡面水毀、河溝道水毀、臺田地水毀等水力類災害以及斷層錯動、地震等地質構造類災害。為加大風險排查與災害治理力度，公司通過地質災害風險排查，初步實現了風險點的量化評價和針對性防治，改變了憑經驗進行隱患治理的傳統做法，實現了以風險評估結果為依據的項日管理新模式。在新模式下，完成都烏線蘆草溝煤層采空區治理等一大批安全隱患，確保了安全生產。現在采空區管道應力應變監測系統，能夠實時掌握采空區內管材的應力情況，達到頂警閥值即時報警。

三、著眼長效，嚴密部署，推進管道內外圍環境明顯向好

近年來，公司管道保衛工作經受住2008年奧運安保、2009年國慶60周年和烏魯木齊“7.5”事件、2010年上海世博會、廣州亞運會和2011年烏魯木齊首屆“中國一亞歐博覽會”等多個重大時期、敏感事件考驗，連續三年受到集團公司、新疆維吾爾自治區通令嘉勉。這些成績的取得，得益于公司上下努力，得益于防恐長效機制建立及發揮的巨大作用，更得益于各級地方政府的大力支持和內外環境的顯著改善。我們的做法:一是及時固化經驗，建立長效機制，促進內部環境持續改善。2008年奧運安保以來，公司及時總結下發了《西部管道公司防恐工作指導意見》，建立起管道保衛及防恐長效機制，并明確了黨委書記為第一責任人，確立了“地企合作、警企聯合、四防齊下、群防群治”的工作方針。發布了《西部管道公司防恐應急頂案》及考核管理辦法，簽汀了管道保衛及防恐責任書，層層分解、落實安保防恐責任。不斷提升人防、物防、技防、信息防建設。二是積極主動匯報，爭取政府支持，促進外部環境顯著好轉。為推動管道沿線外部環境持續好轉，公司有關部門和單位主動向管道沿線地方政府匯報工作，取得支持，建立工作協調機制，暢通信息，溝通渠道，將管道保衛和安保防恐工作納人地方政府日常議事日程，并列人地方政府重點保護對象。2008年奧運安保、2011年烏魯木齊首屆“中國一亞歐博覽會”等重大敏感時期，協調武警、公安、特警等進駐。三是警企聯合，企地共建，不斷開創管道保護新局面。近兒年，管道保護工作得到新、甘兩地地方政府的高度重視和認同。特別是《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布實施后，甘肅省人民政府與中國石油天然氣集團公司聯合啟動了為期三年的地企共建平安管道行動，對甘肅境內管道保護工作進行詳細安排部署，并成立相應機構，制定了詳實的工作計劃。新疆自治區成立了由自治區副主席任組長，各委辦廳局、地州市主管領導以及管道企業負責人為副組長的輸油氣管道保護領導小組，各地州市也相應地成立了管道保護領導機構。巴州、哈密、克拉瑪依等地區分別成立了油氣田及輸油氣管道安全保護機構。“省、市、縣、鄉、村”五級管道保護體系逐漸形成并發揮巨大作用，管道保護工作在新的法制環境下更加規范有序。

2009年3月14日，西部管道公司甘肅境內發生了運營以來的第一起打孔盜油案件。案件發生后，甘肅省領導和中石油集團公司領導均在第一時間作出重要批示。該案迅速被列為甘肅省重點督辦案件，同時申報為公安部督辦案件。甘肅省公安廳、蘭州市公安局、皋蘭縣公安局等相關部門全力偵破，很短時間內就將被盜油品追回，犯罪嫌疑人悉數被擒，對犯罪分子造成了極大的威懾。

四、優化資源，提升水平，創新管道保護工作新模式

針對公司所轄管道多數伴行的特點，公司及時對管道巡護模式進行了優化調整，將原來傳統單線巡護管理模式優化為區域巡護，實現了資源高效配置。針對西部地區嚴峻的防恐工作形勢，公司在管道保衛方面逐年加大投人。為了聯合地方政府、公安力量共建平安管道走廊，2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖一蘭州段(含永登支線)開展公安巡護試點工作。2011年又進一步擴大了試點范圍。事實證明，公安巡護能夠充分發揮管道沿線公安部門熟悉沿線社情的優勢和威懾作用，也進一步促進了企業與地方政府、公安部門聯動長效機制的建立。

“十二五”期間，隨著公司所轄管道里程大幅度的增加，管道經過區域的地質環境也將更為惡劣復雜。同時，受境內外因素影響，西部尤其是新疆地區防恐工作已進人實戰常態化階段，前線與后方，重點地區與非重點地區的界線已經難以區分，平安管道建設任務更加艱巨。根據集團公司建設綜合性國際能源公司的要求，我們將緊緊圍繞國際先進水平管道公司建設日標，努力做到企業發展與資源環境社會相協調，與管道沿線各級人民政府和人民群眾攜起手來，共建平安管道、綠色管道、和諧管道。

(作者:西部管道分公司副總經理)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）