一、西南管道公司概況

西南管道公司成立三年多以來，油氣管道里程已增長到近10000公里，主要分布在甘肅、四川、重慶、貴州、廣西、云南等6個省、市、自治區。

二、西南各省在管道保護法實施中存在的問題

（一）管道保護主管部門

1.全國31個省、市、自治區大多數將管道保護主管部門確定為發改委能源局，少數確定為工信委或經信委。甘肅省工信委、重慶市經信委以及貴州、云南和廣西發改委能源局是管道保護主管部門，四川省目前是全國唯一一個還未明確管道保護主管部門的省份。

2.首先市（州）、縣級政府未明確管道保護主管部門的情況較為嚴重，導致管道上方發現隱患或第三方施工向當地政府上報要求協調解決時，出現推諉扯皮現象；其次已明確的主管部門也各有不同，如四川省廣元市成立天然氣管委會主管管道保護工作，綿陽市由經信委主管，內江市由發改委能源部門主管。

（二）輸油氣管道安全保護工作部際聯系會議制度建設情況

2004年11月國務院發布實施輸油氣管道安全保護工作部際聯系會議制度以來，甘肅省落實情況非常好，公安廳作為管道保護聯席會議制度牽頭單位，主要負責打孔盜油、安全保衛工作，至鄉鎮派出所一級均能貫徹落實相關要求，甘肅省近三年內未發生打孔盜油事件。中貴和中緬油氣管道建成投產后，重慶、貴州、廣西、云南于近年相繼建立起聯席會議制度，并將管道保護工作納入各級公安部門考核之中。

（三）大量在役管道地區等級升級

隨著我國經濟社會迅速發展和城鄉建設不斷加快， 管道外部環境發生很大變化，管道周邊建成大量廠房和居民房屋，形成人口密集區和高后果區，導致管道地區等級升級。目前管道企業只能采取加密巡檢、安裝地面警示標識，加強宣傳、監控、內外檢測及修復等管理手段，但是管體本身無法改變，造成管道設計與現實要求存在差異，產生了一系列安全隱患問題。為保障油氣管道安全和沿線居民財產安全，我公司被迫將甘肅省張家川市、隴西縣、康縣，四川省廣元市、德陽市、成都市、內江市等地區的在役管道，花費大量資金通過改線移出人口密集區，但仍有大量地區等級升級的在役管道需要解決。

（四）土地使用補償產生大量糾紛

管道建設過程因為各地要求不同，與土地使用權人之間的補償協商程序和補償標準不明確，容易產生大量糾紛事件，需要當地政府進行協調。中貴、中緬油氣管道建成至今，經常在管道上發生村民堵車、扣人、閥室上鎖、阻攔施工等現象，嚴重影響到管道安全運行。

管道運營過程中，按照管道保護法要求，禁止在管道上方建房、種植深根植物等，給土地使用權人造成一定經濟損失。對占壓拆除房屋可以給予經濟補償，但是樹木的賠償金額相當大且容易滋生惡意種植獲取賠償的行為，導致目前管道上方存在大量深根植物難以解決。

管道運行對上方土地農作物產量造成減產影響，目前沒有補償標準，容易造成糾紛。另外，由于部分村民漫天要價，在村民土地里安裝管道地面標識的工作難以進行。

貴州安順市境內，南方電網貴-廣500kv高壓直流工程接地極距離中緬天然氣管道很近，放電時給管道帶來了重大安全隱患。

三、亟待地方立法解決的管道保護幾方面問題

（一）明確各級人民政府及其相關部門和鄉鎮、村級組織的管道保護職責和責任。

（二）明確管道企業與土地使用權人之間的補償協商程序、補償范圍、補償標準。

（三）明確管道地區等級升級后的責任主體及相互關系處理原則，并將加強管道保護的處理措施規定為強制性要求。

（四）制定相關強制性規程以規避高壓直流接地極對油氣管道的影響。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）