姜長壽

三年前的6月30日，大連新大一線原油管道因第三方違法施工造成泄漏事故，由于當(dāng)?shù)卣�府和管道企業(yè)在第一時間采取了正確的應(yīng)對措施，終于避免了像青島“11.22”爆炸事故那樣的嚴重后果，實屬萬幸。

此后，因第三方施工損害，又發(fā)生了2015年“6.23”中緬天然氣昆明東支線管道泄漏事故、2016年“7.21”西氣東輸管道泄漏事故、2017年“7.4”吉林松原燃氣管道爆炸致使上百人死傷等多起安全事故。人們不禁要問，為何此類事故總是頻頻發(fā)生？

東漢政治家荀況說過：先其未然謂之防，發(fā)而止之謂其救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。這里古人將“防”、“救”、“戒”看做辯證統(tǒng)一，而“防為上”則是解決問題的關(guān)鍵所在。管道保護法實施以來各地政府和管道企業(yè)的實踐表明，堅持“安全第一、預(yù)防為主、法治保障”的原則，“防患于未然”，把風(fēng)險因素消除在事故發(fā)生之前，這正是建立預(yù)防第三方施工損壞管道法律制度的出發(fā)點。

實現(xiàn)“防為上”主要從以下方面入手。

建立責(zé)任清單，實現(xiàn)“防為上”。明確各有關(guān)方法定責(zé)任，包括政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、第三方施工企業(yè)開工前報告責(zé)任、管道企業(yè)現(xiàn)場安全指導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建政府主外、企業(yè)主內(nèi)的管道保護模式。

加強工程管理，實現(xiàn)“防為上”。通過制定區(qū)域工程施工安全生產(chǎn)規(guī)定，明確第三方工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)要求、工程安全質(zhì)量要求和施工監(jiān)理要求，實現(xiàn)地企合作管理的“雙保險”。

強化主體責(zé)任，實現(xiàn)“防為上”。管道企業(yè)要全面實施完整性管理，開展風(fēng)險評價，加強管道巡護和維修，及時掌握地方規(guī)劃和第三方項目信息，做到早介入、早預(yù)防，實現(xiàn)工作關(guān)口前移。

拓寬參與渠道，實現(xiàn)“防為上”。通過制定和實施管道保護公眾宣傳和培訓(xùn)計劃，發(fā)揮社會組織在法律法規(guī)建設(shè)、宣傳和教育中的橋梁紐帶作用，拓寬社會公眾參與監(jiān)督第三方施工渠道。

加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)“防為上”。應(yīng)及時運用先進科技手段，采用統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)平臺(ONE-CALL)、管道地理信息系統(tǒng)、無人機巡護、防范預(yù)警系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+管道保護等方法，有效防止第三方施工挖掘?qū)�管道的損壞。

吸取大連“6.30”等事故的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，加快相關(guān)法律制度建設(shè)，改善保護管道安全的法制環(huán)境，已到了非常緊迫、刻不容緩的時刻了！

（撰稿人：姜長壽，甘肅省管道保護協(xié)會副秘書長，高級工程師）

2017年第4期（總第35期）