付立武

中石油股份公司天然氣與管道分公司

油氣長輸管道維搶修體系建設(shè)的背景

隨著管道建設(shè)和運行技術(shù)的快速發(fā)展， 管道運輸在日常生活中發(fā)揮著日趨重要的作用。 在水運、 公路、 鐵路、 航空及管道等五大運輸體系中，對于石油、 天然氣運輸而言，管道運輸最為常見、 運輸能力最大， 而且安全可靠。 原油、成品油、 天然氣及各種具有常溫狀態(tài)下呈現(xiàn)流體性質(zhì)的各類化學(xué)、 化工產(chǎn)品的運輸主要依靠管道運輸方式來實現(xiàn)。 利用管道把石油及其產(chǎn)品和各種氣體從產(chǎn)地運輸?shù)綗拸S或用戶逐漸成為最安全、 最經(jīng)濟和對環(huán)境破壞最小的運輸方式。

隨著管 道運輸行業(yè) 的快速發(fā)展， 管道向自動化、 網(wǎng)絡(luò)化、 先進化不斷發(fā)展， 確保管道及儲運設(shè)施正常運行的日常維修和將突發(fā)事件損失降到最低的應(yīng)急搶修等工作也隨之增加。 尤其是近年來管道運行過程中管道本體及外部環(huán)境對管道的安全運行風(fēng)險凸現(xiàn)， 管道及站場因本體、 自然災(zāi)害、 第三方損壞等造成失效時有發(fā)生， 其中曾發(fā)生過“5.12”地震造成管道損壞、 “12.30”第三方施工造成成品油污染渭河， 以及尼日利亞管道泄漏造成100余人死亡、 美國墨西哥灣海上原油泄漏等重、 特大事故。 因此， 有效整合資源， 發(fā)揮維搶修機構(gòu)的最佳保障能力， 構(gòu)建一套合理的、 經(jīng)濟的、 高效的管道維修、 搶修體系尤為重要。

全國油氣長輸管道發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)以來， 中國的油氣長輸管道建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展， 按照加快國家能源骨干管網(wǎng)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，“十二五”期間規(guī)劃新建油氣管道超過現(xiàn)已投產(chǎn)管道的總里程。 在役和在建油氣管道將覆蓋我國大部分地區(qū)。 中哈、 中俄原油管道、 中亞、 西氣東輸二線天然氣管道段先后建成投產(chǎn)， 中緬油氣管道開工建設(shè)，大連、 江蘇LNG項目主體工程完工，標(biāo)志著西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略通道格局基本形成。

環(huán)保要求推動了作為清潔能源的天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 天然氣燃燒后的產(chǎn)物，不會對大氣造成污染， 有效降低了空氣中的灰塵和對大氣中臭氧的影響。 天然氣發(fā)電、供暖、 居民生活、 車輛動力所需的天然氣產(chǎn)品價格低廉， 使用方便， 已廣泛的進入千家萬戶。 尤其是近年來環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)PM10改為PM2.5以后， 各地對天然氣的需求更加旺盛。

能源需求推動了原油、 成品油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 隨著我國生活水平的提高， 汽車已進入普通百姓家庭， 私家車數(shù)量的快速增長， 也帶動了成品油需量的激增。 同時管道運輸費用較低， 供應(yīng)平穩(wěn)， 而且不會占用大量的建設(shè)用地， 使得管道運輸業(yè)成為新的增長需求。我 國 的 管 道 雖 然 起 步 較晚， 但是管道建設(shè)的速度還是比較快的， 預(yù)計“十二五”期間管道建設(shè)總里程將翻一番。中石油、 中石化、 中海油等幾個國有能源公司， 正在秉承國家能源發(fā)展戰(zhàn)略， 大力開發(fā)清潔能源， 大力推進能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 近一段時期油氣長輸管道建設(shè)將成為各能源公司的主要投資目標(biāo)和經(jīng)濟增長點，應(yīng)該說管道建設(shè)和運營迎來了快速發(fā)展的機遇期。

油氣長輸維搶修體系建設(shè)的原則

維搶修機構(gòu)是全國油氣長輸管道維搶修體系的基礎(chǔ)，是直接進行應(yīng)急處置的保障力量。 合理的設(shè)置維搶修機構(gòu)將決定應(yīng)急保障的有效性。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 管道及儲運設(shè)施日常維修、 搶修的工作量中， 維修工作量占96%,搶修工作量僅占4%。 因此按照管道水力系統(tǒng)設(shè)置維搶修機構(gòu)勢必造成重復(fù)投資和資源浪費。

經(jīng)過對國內(nèi)外維搶修管理經(jīng)驗的研究， 為充分發(fā)揮維搶修資源的整體優(yōu)勢， 中國石油結(jié)合管道布局， 為適應(yīng)管道建設(shè)發(fā)展需要， 提出以“目標(biāo)明確、 責(zé)任清晰、 資源共享、 處置迅速”為指導(dǎo)思想， 以區(qū)域化搶修保駕為原則， 合理設(shè)置維搶修力量， 逐步形成輻射全國的油氣長輸管道專業(yè)維搶修體系。

維搶修機構(gòu)建設(shè)應(yīng)滿足油氣長輸管道、 站場及附屬設(shè)施日常維護檢修及故障搶修需求， 滿足由于自然災(zāi)害、腐蝕泄漏和第三方損壞等造成管道穿孔、 破裂、 斷管時的應(yīng)急搶修需求。 從功能上考慮應(yīng)劃分為僅具備維修功能的維修隊、 能進行一般搶修的維搶修隊和具備較大型突發(fā)事件搶險能力的維搶修中心。 從設(shè)置的數(shù)量上看， 從多至少應(yīng)為維搶修中心、 維搶修隊和維修隊。

為保證管道及儲運設(shè)施的日常維修，每個單獨的行政管理機構(gòu)至少設(shè)一個維修機構(gòu)， 如維修工作量較大，可適當(dāng)增加維修隊數(shù)量或增加人員、 設(shè)備配置， 并盡量與站場合建， 滿足油氣長輸管道、 站場及附屬設(shè)施的日常維修、 檢修。

為保證管道及儲運設(shè)施的快速維修， 還要綜合考慮地理條件、 交通條件、 社會依托、人口密度及人文環(huán)境等因素對管道安全的影響設(shè)置維搶修隊。 在保駕的整個區(qū)域內(nèi)， 選擇油氣長輸管道樞紐地區(qū)或交通樞紐地區(qū)設(shè)置維搶修中心，便于維搶修人員、 設(shè)備的快速到達， 有利于整個區(qū)域內(nèi)搶修保駕的效率。 為了滿足同區(qū)域內(nèi)、 同時發(fā)生多起突發(fā)事件，維搶修隊、 維搶修中心的人員和設(shè)備配備應(yīng)適當(dāng)考慮具備區(qū)域內(nèi)油氣管道多線維修、 搶修的功能。

油氣長輸管道維搶修體系統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化設(shè)置維搶修隊伍將大大減少油氣長輸管道維搶修體系建設(shè)投資，屬地維修隊伍更加靈活、機動，有效保障管道及設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。區(qū)域性搶修保駕可避免同地區(qū)多重設(shè)置搶修機構(gòu)，技術(shù)力量相對集中，有效提高企業(yè)的應(yīng)急處置能力 。

管道維搶修體系建設(shè)及運行的注意事項

目前，中國石油已基本完善了維搶修體系建設(shè)的原則和維搶修機構(gòu)人員、 設(shè)備、 管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)該說， 在各方的的共同努力下， 油氣長輸管道維搶修體系建設(shè)已出具規(guī)模， 但具體的體系建設(shè)和運行管理還應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容：

適時、 適當(dāng)優(yōu)化維搶修機構(gòu)布局。 維搶修機構(gòu)的布點不是一成不變的， 應(yīng)根據(jù)全國管網(wǎng)的布局， 有計劃的進行增設(shè)和優(yōu)化。 應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)管道的數(shù)量和重要程度， 調(diào)整維搶修機構(gòu)的布點， 隨著管道建設(shè)，日常維修量的增加應(yīng)適當(dāng)增加維修隊的設(shè)置， 以確保管道日常維修。 維搶修中心、 維搶修隊等搶修機構(gòu)的設(shè)置， 應(yīng)充分考慮管道建設(shè)的規(guī)劃， 在選擇近期和遠期的管道樞紐進行建設(shè)。而且隨著管道重要程度的提升， 也可將 維 修隊、 維搶修隊進行升級和功能擴展，使維搶修體系的布局更為靈活， 并能最大限度的發(fā)揮其保駕作用。

強化搶修保駕責(zé)任的落實。 維搶修體系建成后， 按照維搶修機構(gòu)設(shè)置的原則， 勢必會造成部分企業(yè)只有維修隊保障管道的日常維修， 而自身沒有搶修隊伍， 需依托其他企業(yè)的搶修機構(gòu)進行保駕， 因而，搶修保駕職責(zé)的落實尤為重要。 維搶修機構(gòu)應(yīng)全面了解其承擔(dān)保駕責(zé)任管道的具體情況，開展保駕管道的搶險培訓(xùn)， 編制保駕管道的突發(fā)事件現(xiàn)場處置預(yù)案， 定期參加保駕管道的應(yīng)急演練。 依托其他企業(yè)維搶修機構(gòu)進行搶修保駕的，應(yīng)主動聯(lián)系維搶修機構(gòu)所屬企業(yè)， 商談保駕事宜， 簽訂保駕協(xié)議， 并向保駕維搶修機構(gòu)提供必要的管道資料及搶修材料。

強化維搶修機構(gòu)日常管理，提高維搶修人員技術(shù)素質(zhì)。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于建設(shè)維搶修機構(gòu)，維搶修設(shè)備的配置很容易實現(xiàn)， 但對于維搶修人員的素質(zhì)卻很難保證， 尤其是培養(yǎng)有經(jīng)驗的搶維修人員， 應(yīng)該是確保體系正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。 作為體系的管理者， 首先應(yīng)加強維搶修機構(gòu)的日常管理， 強化維搶修機構(gòu)的能力考核， 使其能夠發(fā)揮其應(yīng)有的功能， 確保區(qū)域內(nèi)管道一旦發(fā)生突發(fā)事件， 能過快速有效的開展搶修， 對于不能滿足其功能， 應(yīng)將其降級使用， 選著更為合適的隊伍擔(dān)當(dāng)區(qū)域保駕任務(wù)。 同時， 還要加大維搶修人員培訓(xùn)力度， 暢通優(yōu)秀人才選拔的通道， 鼓勵維搶修人員主動開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 增強維搶修機構(gòu)整體的戰(zhàn)斗力。

積極開展依托資源的落實。 處置油氣管道突發(fā)事件，要動用大量的應(yīng)急資源， 多工種、 多行業(yè)的配合是十分必要的， 僅僅憑借單個企業(yè)要配置所有的搶修資源， 應(yīng)該說是不現(xiàn)實的， 或者會造成資金投入過大。 因此， 要不斷落實企業(yè)內(nèi)部資源、 外部資源和其他社會的資源， 例如對于利用效力低的搶修通用設(shè)備， 可以充分的利用社會上現(xiàn)有的資源進行保駕； 對于專業(yè)性較強、 發(fā)生機率低的維修工作， 可委托其他成熟的、 能力加強的專業(yè)化隊伍進行保駕。 總之， 要結(jié)合自有資源情況， 分析搶修所用資源的需求， 通過協(xié)議、 會議紀(jì)要、 備忘錄等多種形式， 將依托資源進行落實， 并不斷更新、 維護資源新息， 確保突發(fā)事件狀態(tài)下的有效利用。