馮治中

黨的十八屆三中全會首次提出，推進社會治理能力和治理體系現代化，輸油氣管道 保護作為實現公共安全的基礎環節，正是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內 容之一。

當前，我國正處于馬斯洛需求層次理論——需求理論金字塔底部的位置，即“安全需求”層。當安全越來越成為人們的重要需求，作為民生的重要內容，管道保護對公共安全的基礎性意義更加凸顯。如今，社會 大眾對管道保護的要求也已從管道本體安全 延伸到諸如預防環保事件、防范群死群傷的 次生災害等與普通百姓生活更密切相關的范 疇，對現有的保護模式提出了新的要求。

青島“11•2”管道爆炸事故充分暴露政 府應對不力、企業巡護排查和應急處置不當 等諸多問題。按照治理能力現代化的要求在 管道保護中重構政府、企業和社會力量的新 型關系，加快推進培育管道保護社會組織的 步伐，建立起覆蓋全面、多元參與的管道保 護模式，應當成為推進管道保護模式的現代 化的題中應用之義。

第一，促進政府職能轉變。政府應厘清 職能、明晰權責、進行‘瘦身’，充分釋放 社會組織參與管道保護的空間，例如，在油 氣管道項目社會穩定風險、安全和環境保護 評價、管道日常巡護等工作中讓社會組織發 揮積極作用，形成多元協作、力量互聯、互 補的管道保護治理格局，凝聚管道保護的整 體合力。

第二，促進社會力量培育。應當加快管道 保護社會力量的培育，進一步開展支持社會力 量參與管道保護的理論和政策研究，尤其要采 取措施動員管道沿線組織群眾依法理性有序參 與管道保護，并通過管道保護促進沿線群眾實 現自我管理、自我服務、自我發展。

第三，促進頂層設計完善。進一步強 化管道保護頂層設計，盡快制定相關管道保 護具體的、操作性強的配套措施和文件，同 時處理好系統規劃和“摸著石頭過河”的關 系，處理好頂層設計與地方先行先試的關 系，通過頂層設計的完善著力解決影響管道 保護的源頭性、根本性、基礎性問題。

將更多的人動員起來，讓管道保護建立 在全民共建共享基礎上，讓政府監管與立法 司法、企業自律、媒體監督、公眾參與等良 性互補、互動共贏，形成全覆蓋、無縫隙的 新型管道保護模式不僅是迫在眉睫的現實需 要，更是實現社會治理體系和治理能力現代 化的必須。這需要我們共同的努力。◢ （作者單位：中石油集團保衛部）

《管道保護》2015年第4期（總第23期）