祁振軍

甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰�司總�?jīng)理

近幾年，第三方破壞、違章占?jí)旱仍斐傻某鞘腥細(xì)夤艿朗鹿蕦乙姴货r，嚴(yán)重危害燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)營(yíng)安全。保障城市燃?xì)夤艿腊踩�運(yùn)行，必須強(qiáng)化政府規(guī)劃監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立和完善保護(hù)城市燃?xì)夤艿腊踩�的機(jī)制和體系。

一、強(qiáng)化城市燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)的必要性

我國(guó)現(xiàn)有城市燃?xì)夤艿乐械?0%已運(yùn)行20年以上， 以甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰�司為例，目前蘭州市主城區(qū)在役燃?xì)夤芫W(wǎng)已運(yùn)行超過30年，存在管線老化、儲(chǔ)存設(shè)施超期服役等問題，管道進(jìn)入事故多發(fā)期。隨著城市建設(shè)步伐的加快，軌道交通建設(shè)、各類市政工程施工不當(dāng)引發(fā)的第三方破壞事故，以及生產(chǎn)生活設(shè)施占?jí)含F(xiàn)役管道的情況十分嚴(yán)重。此外，自然災(zāi)害頻繁造成的管道安全隱患也十分突出，所以加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿腊踩�保障迫在眉睫�?/p>

二、甘肅昆侖燃?xì)鈽I(yè)務(wù)區(qū)域燃?xì)夤艿拦芾憩F(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著清潔能源的推廣和天然氣的不斷普及，甘肅境內(nèi)城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)發(fā)展較快，已建成的城市燃?xì)夤艿辣椴既�省各地市縣。目前，僅甘肅昆侖燃?xì)饫塾?jì)建成投運(yùn)天然氣管網(wǎng)干線和庭院管線4000多公里（其中：長(zhǎng)輸管道14公里，城市高壓B管道60公里，城市次高壓A管道29公里，城市次高壓B管道130公里，城市中壓A管道565公里，城市中壓B管道244公里，城市低壓管道451公里，庭院管線2582公里），業(yè)務(wù)范圍已拓展到甘肅省所轄12個(gè)市州和7個(gè)縣。與此同時(shí)，隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提速，燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，以蘭州市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2014年全市每天施工高峰時(shí)段，在天然氣管道附近進(jìn)行第三方施工的作業(yè)面有數(shù)10處以上，年度累計(jì)達(dá)幾千處之多，軌道交通、地下管線、路面開挖等施工作業(yè)損害燃?xì)夤艿赖那闆r時(shí)有發(fā)生，燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作壓力日益增大。

三、城市燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)存在的主要問題

一是公共安全意識(shí)普遍淡薄。隨著城市建設(shè)的不斷加快，部分施工單位在燃?xì)夤艿栏浇�施工，進(jìn)行爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等作業(yè)，因不明確燃?xì)夤艿牢恢脴O易破壞燃?xì)夤艿缹?dǎo)致泄漏；一些原先鋪設(shè)在空曠地帶的燃?xì)夤艿溃�由于部分單位和個(gè)人亂挖亂鉆亂建等違法行為屢禁不止，嚴(yán)重威脅其安全運(yùn)行，甚至引發(fā)燃?xì)庑孤�、燃燒、爆炸等公共安全事故。以蘭州市為例，僅在2014年城市軌道交通和重大項(xiàng)目建設(shè)過程中， 就引發(fā)了“3.08”、“3.28”、“5.19”等多起挖斷燃?xì)夤艿朗鹿剩�這些事故雖然因應(yīng)急處置及時(shí)，未造成人員傷亡等次生災(zāi)害，但也給社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全敲響了警鐘。

二是占?jí)喝細(xì)夤艿赖劝踩�隱患治理難度較大。建筑物占?jí)喝細(xì)夤艿馈⑴c燃?xì)夤艿腊踩�距離不足、地下管線相互交叉等安全隱患較多，且整治難度較大。

三是涉及燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的民事糾紛增多。燃?xì)馄髽I(yè)在管道建設(shè)、維護(hù)、檢測(cè)、搶修等過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有者（使用權(quán)人）引起的民事糾紛增多，需要進(jìn)一步規(guī)范這些民事法律關(guān)系。

四是地下管道信息集中統(tǒng)一管理難度大。目前，城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學(xué)管理還不到位， 地下管線涉及部門較多，協(xié)調(diào)不夠，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿琅c其它地下管線信息集中統(tǒng)一管理和共建共享難度較大。

四、加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的主要措施

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)社會(huì)用戶，生產(chǎn)環(huán)境是開放性的，許多管理措施僅靠企業(yè)無(wú)法實(shí)施，管線規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、違法違章執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督等都需要依靠政府部門發(fā)揮監(jiān)管和主導(dǎo)作用。青島“11.22”事故后，甘肅省政府高度重視燃?xì)夤艿赖陌踩�運(yùn)行問題，蘭州市政府及安監(jiān)、建設(shè)部門全面介入督辦隱患整治，并將責(zé)任明確到街道和社區(qū)。甘肅昆侖燃?xì)庖源藶槠鯔C(jī)，將存在的燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患以文件形式上報(bào)， 積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持。在政府相關(guān)職能部門的重視和督導(dǎo)下，全力開展拆除違章建筑和管道改線、移位工作，凡是能拆除的全部拆除，確實(shí)需要改線的只收取成本費(fèi)用，用較低成本消除了一批占?jí)弘[患。對(duì)于暫時(shí)不能消除的，納入了重點(diǎn)隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時(shí)查整漏氣隱患，確保了燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。

結(jié)合甘肅昆侖燃?xì)舛嗄耆細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要從根本上消除本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖陌踩�隱患，既要發(fā)揮燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，又要依托政府監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法，完善措施，建立城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施的聯(lián)防聯(lián)護(hù)。地方各級(jí)政府應(yīng)把城市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作納入政績(jī)考核內(nèi)容，并層層簽訂管道保護(hù)責(zé)任書；各地政府法制部門應(yīng)制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)管理規(guī)定，明確燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)責(zé)任，劃定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍，明確管道燃?xì)馄髽I(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有關(guān)單位和個(gè)人在燃?xì)夤艿涝O(shè)施運(yùn)營(yíng)安全中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)燃?xì)夤艿赖膲毫��?jí)別劃定管道保護(hù)范圍，明確危及燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全的禁止行為。

二是要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格施工審批流程。要明確建設(shè)工程審批工作流程、審批單位職責(zé)、監(jiān)管單位職責(zé)及建設(shè)工程各參加單位職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)、責(zé)任追究與違法行為查處等有關(guān)事項(xiàng)的程序，建立完善燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府有關(guān)部門在辦理項(xiàng)目規(guī)劃、施工、開挖等審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)涉及燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的條件，要求項(xiàng)目建設(shè)單位或施工單位查詢項(xiàng)目周邊燃?xì)夤艿烙嘘P(guān)情況、與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)協(xié)議，共同制定保護(hù)方案，嚴(yán)格查驗(yàn)核實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)各方切實(shí)履行好保護(hù)燃?xì)夤艿赖姆ǘㄘ?zé)任和義務(wù)，并以此作為建設(shè)工程勘探、施工、開挖作業(yè)審批、許可、備案的前置條件，對(duì)于未簽訂協(xié)議的建設(shè)單位，堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三是要嚴(yán)厲查處燃?xì)夤芫W(wǎng)違法行為。政府相關(guān)部門需加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處亂挖亂鉆亂建等危及燃?xì)夤艿腊踩�的違法行為。應(yīng)由公安部門負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊破壞燃?xì)夤艿赖母黝愡`法違規(guī)行為。對(duì)因違反操作程序破壞燃?xì)夤艿赖闹苯迂?zé)任人，依據(jù)《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰； 對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，以震懾和控制野蠻施工、蓄意破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的違法行為。

四是要搭建地下管線管理信息平臺(tái)。應(yīng)由政府建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同燃?xì)馄髽I(yè)及其它地下管線權(quán)屬單位建立轄區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)信息交流共享平臺(tái)，對(duì)地下管網(wǎng)的詳細(xì)分布、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確標(biāo)注，將現(xiàn)有所有類型地下管線的施工、竣工過程統(tǒng)一納入信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享并形成長(zhǎng)效機(jī)制。政府相關(guān)部門和共享單位定期召開地下管線保護(hù)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)，從而避免多方建設(shè)、多頭管理、多方施工等引發(fā)的地下管線管理混亂現(xiàn)象。

五是要加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的宣傳。通過各種形式的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，防止城市燃?xì)夤艿佬孤�、侵占、破壞等事故的發(fā)生。應(yīng)建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員盡可能多的社會(huì)力量參與到燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作中。同時(shí)，做好燃?xì)夤艿乐苓吺┕�區(qū)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，燃?xì)馄髽I(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須隨時(shí)做好到現(xiàn)場(chǎng)備勤的應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)處置突發(fā)事故，防止事故擴(kuò)大。

六是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。凡是涉及燃?xì)夤芫W(wǎng)的施工開挖作業(yè)，由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)牽頭，施工單位、監(jiān)理單位和燃?xì)馄髽I(yè)必須選派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工企業(yè)要選派熟練作業(yè)人員開展作業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕因野蠻違章施工破壞燃?xì)夤艿朗录�的發(fā)生。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)投入大量人力物力對(duì)其所轄管道進(jìn)行維護(hù)、防守，采取多項(xiàng)日常維護(hù)措施，如采用管網(wǎng)巡護(hù)檢測(cè)車、手推式檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)；加強(qiáng)巡線力量和巡線密度，安排人員24小時(shí)看護(hù)；建立巡線管理及各項(xiàng)管理制度、規(guī)定、操作規(guī)程； 加大員工的培訓(xùn)力度，大力開展對(duì)管道沿線居民的管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，積極主動(dòng)與地方政府有關(guān)部門溝通，及時(shí)維護(hù)、增加管道地面標(biāo)識(shí)及保護(hù)設(shè)施，不斷加大清理違章占?jí)旱牧Χ龋�及時(shí)對(duì)管道進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等。

五、結(jié)語(yǔ)

城市燃?xì)夤艿朗浅鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃?xì)夤艿赖陌踩�運(yùn)行，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于城市燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)講，服務(wù)社會(huì)，造福民生， 保證燃?xì)獾陌踩�穩(wěn)定供應(yīng)，是義不容辭的責(zé)任和使命。杜絕燃?xì)夤艿腊踩�事故的發(fā)生，必須依托政府的大力支持和配合，切實(shí)提高燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力，完善安全管理體制，加強(qiáng)施工隊(duì)伍監(jiān)管，才能履行好燃?xì)馄髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，主動(dòng)預(yù)防減少燃?xì)夤艿朗鹿实陌l(fā)生，降低事故危害，使燃?xì)飧�好地造福全社�?huì)。

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）