鄭美珍

國土資源部不動產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心）

根據(jù)《物權(quán)法》對土地權(quán)利類型的規(guī)定，石油天然氣管道用地權(quán)利[ 本文所討論的管道用地特指管道穿越傳輸石油天然氣部分的用地，管道附屬設(shè)施用地屬建設(shè)用地范疇，依法按照建設(shè)用地的規(guī)定設(shè)立使用。

可以通過取得建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)立地役權(quán)等方式使用土地，但各有利弊。

一、石油天然氣管道用地應(yīng)按《土地管理法》的規(guī)定使用土地

為確保油氣管道運輸?shù)陌踩�，《石油天然氣管道保護(hù)法》對管道周邊土地的使用進(jìn)行了限制，如第30條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止種植深根植物，禁止取土、采石、用火、堆放重物以及挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物等行為。同時，《石油天然氣管道保護(hù)法》第14條規(guī)定，管道建設(shè)使用土地，依照《土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二、石油天然氣管道用地通過取得建設(shè)用地使用權(quán)方式設(shè)立的利弊

《土地管理法》第43條規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。《物權(quán)法》第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。根據(jù)前述規(guī)定，石油天然氣管道用地可以通過取得建設(shè)用地使用權(quán)方式設(shè)立，企業(yè)可對該部分土地?fù)碛型耆�的�?quán)利。但有兩個弊端，一是通過取得建設(shè)用地使用權(quán)方式設(shè)立管道用地權(quán)利容易造成程序復(fù)雜、取得成本高等弊端，因為城市外的石油天然氣長輸管道主要使用農(nóng)民集體的土地，則必須依法將土地征收為國家所有，才能再出讓給油氣企業(yè)。二是不利于土地的高效利用，油氣企業(yè)對管道用地的使用目的是敷設(shè)管道，管道敷設(shè)工程結(jié)束后，將不再對管道地表的土地進(jìn)行使用，而原土地權(quán)利人因為土地已經(jīng)被國家征收，雖可以繼續(xù)進(jìn)行耕作，但其已不再依法對該部分土地?fù)碛惺褂玫臋?quán)利，由此造成企業(yè)方有權(quán)用但不用，而農(nóng)民想用但無權(quán)用的局面。

三、石油天然氣管道用地通過設(shè)立地役權(quán)方式設(shè)立的利弊

2007年《物權(quán)法》頒布實施后，我國的物權(quán)權(quán)利類型分為所有權(quán)、用益物權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)）和擔(dān)保物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)），沒有規(guī)定所謂的“地下通過權(quán)”，按照物權(quán)法定的原則，石油天然氣道用地?zé)o法通過“地下通過權(quán)”的方式設(shè)立。但是《物權(quán)法》規(guī)定了地役權(quán)，主要適用于利用他人的不動產(chǎn),以提高自己的不動產(chǎn)的效益，通過簽訂地役權(quán)合同設(shè)立，執(zhí)行登記對抗，即地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機構(gòu)申請地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

為貫徹落實《物權(quán)法》關(guān)于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定，國務(wù)院于2014年發(fā)布實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》、2016年國土資源部發(fā)布了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確不同類型不動產(chǎn)權(quán)利登記的規(guī)定。其中，《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》地役權(quán)登記部分，首次明確了地役權(quán)適用的范圍即包括因鋪設(shè)電線、電纜、水管、輸油管線、暖氣和燃?xì)夤芫�等利用他人不動產(chǎn)的情形。

根據(jù)前述法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件對地役權(quán)權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利登記的規(guī)定，當(dāng)前石油天然氣管道用地的權(quán)利，完全可以通過設(shè)立地役權(quán)的方式解決，且通過設(shè)立地役權(quán)方式解決土地權(quán)利配置的問題，有利于簡化程序，明晰權(quán)責(zé)。具體而言，一是權(quán)利設(shè)立方式便捷。通過地役權(quán)方式設(shè)立管道用地使用權(quán)，無需經(jīng)過征收、出讓的環(huán)節(jié)，只需要管道企業(yè)與土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同即可設(shè)立。二是有利于明晰雙方權(quán)利義務(wù)。地役權(quán)合同可約定對土地使用的限制及補償規(guī)定，土地權(quán)利人（農(nóng)民）能清晰知曉對該部分土地使用上應(yīng)注意的事項及因此可獲得的補償。三是有利于實現(xiàn)物盡其用。通過設(shè)立地役權(quán)方式使用管道用地，既滿足了企業(yè)方敷設(shè)管道、穿越土地的需求，同時保留了土地權(quán)利人完整的土地權(quán)利。

作者：鄭美珍，國土資源部不動產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心），高級工程師。

《管道保護(hù)》2017年第3期（總第34期）