趙宇1 王曦2

1. 中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 2.上海交通大學(xué) 法學(xué)院 環(huán)境資源法研究所

在多年參與我國(guó)長(zhǎng)輸管道建設(shè)和保護(hù)工作的實(shí)踐中，我們看到，由于有關(guān)方面不注意落實(shí)好征地補(bǔ)償政策,及時(shí)恢復(fù)施工對(duì)環(huán)境所造成的破壞， 導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕娕c管道企業(yè)的激烈沖突，甚至形成嚴(yán)重的對(duì)立。極大地影響了管道企業(yè)所代表的國(guó)家形象的聲譽(yù)，給后續(xù)的管道建設(shè)造成潛在障礙和困難。比如現(xiàn)在西氣東輸四線管道建設(shè)征地協(xié)調(diào)困難，很大原因就是由于前幾項(xiàng)工程遺留下來(lái)的涉及群眾利益的問(wèn)題沒有得到圓滿處理，致使矛盾不斷積累。

石油天然氣管道保護(hù)法第十四條的規(guī)定：依法建設(shè)的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。土地管理法第四十八條規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。第四十九條規(guī)定：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

據(jù)我們了解，目前征地補(bǔ)償?shù)幕�本運(yùn)作方式是，管道企業(yè)與地方政府簽訂征地補(bǔ)償和施工影響恢復(fù)合同，按照國(guó)家和地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償。補(bǔ)償費(fèi)用由管道企業(yè)一次性支付給地方政府，由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)到每一家每一戶。

問(wèn)題在于，一些地方的征地補(bǔ)償工作缺乏有效的審計(jì)監(jiān)察機(jī)制。管道企業(yè)無(wú)法跟蹤補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)給付過(guò)程，群眾的知情權(quán)得不到保障。給暗箱操作留下了空間，甚至滋生腐敗。這不僅使相關(guān)方的利益得不到保障，也給管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成不良影響。我們建議：

1、將地方建設(shè)發(fā)展與管道工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展惠民工程，使管道沿線群眾真正能從國(guó)家重大工程建設(shè)中獲利，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境，保障能源大動(dòng)脈的安全。

2、征地補(bǔ)償合同應(yīng)該在地方政府的主持下， 由管道企業(yè)和群眾直接簽訂，審計(jì)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的給付和落實(shí)。

3、盡快制定管道征地相關(guān)辦法和制度，切實(shí)保障老百姓的利益不被侵犯。同時(shí)，以立法的形式明確沿線政府、企事業(yè)單位和公眾保護(hù)國(guó)家能源大動(dòng)脈的責(zé)任和義務(wù)。◢

作者簡(jiǎn)介：趙宇，女，博士，研究員，民建會(huì)員，研究方向：管道地質(zhì)災(zāi)害防治

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）