吉建立 何仁洋 楊永 陳杉

國家質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心

美國是油氣管道數(shù)量最多的國家。截至2014年，油氣管道總長468.4萬公里，占世界油氣管道總長的60%以上。其中，危險(xiǎn)液體管道32.2萬公里，天然氣輸送管道48.6萬公里，天然氣集輸管道24萬公里，天然氣配送管道349萬公里。1995~2014年，美國共發(fā)生管道泄漏事故10844 起，受傷 1395人，設(shè)備設(shè)施損壞371處，直接經(jīng)濟(jì)損失 63.6×108美元[1]。美國對(duì)管道安全非常重視，建立了完善的安全監(jiān)管體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及管道注冊(cè)登記和信息報(bào)送制度，在管道監(jiān)管信息化方面做了大量基礎(chǔ)工作，積累了豐富的數(shù)據(jù)，為管道安全政策與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂、完整性管理、相關(guān)技術(shù)研究提供了數(shù)據(jù)支持。當(dāng)前，我國油氣管道安全監(jiān)管信息化尚處于起步階段，研究美國的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)做好我國管道安全監(jiān)管信息化工作具有重要的借鑒意義。

1 管道注冊(cè)制度

1.1 申請(qǐng)

2012年3月21日，美國交通運(yùn)輸部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（Pipeline and Hazardous MaterialsSafety Administration ,PHMSA）頒布了一份聯(lián)邦公告，并對(duì)聯(lián)邦法典49 CFR 191.22 和195.64兩個(gè)章節(jié)進(jìn)行修訂，要求所有油氣管道運(yùn)營商應(yīng)取得PHMSA頒發(fā)的運(yùn)營商注冊(cè)號(hào)（Operator IdentificationNumber, OPID）。PHMSA建立了國家管道注冊(cè)管理信息系統(tǒng)，供管道運(yùn)營商在線提交OPID申請(qǐng)書。申請(qǐng)書及相關(guān)材料經(jīng)PHMSA審核合格后，由PHMSA核準(zhǔn)頒發(fā)OPID編號(hào)[2~3]。在OPID申請(qǐng)書中，管道運(yùn)營商需要填寫管道基本信息、相關(guān)安全管理人員聯(lián)系方式，并提供相關(guān)管道安全管理制度。在管道基本信息中要詳細(xì)描述管道類型、介質(zhì)類型、州際管道/州內(nèi)管道、途經(jīng)州/縣名稱及各州縣管道長度。各類管道申請(qǐng)OPID時(shí)需要提供的管理制度資料目錄見表1。管道運(yùn)營商在獲得OPID后，如果企業(yè)的安全管理程序發(fā)生變更，需要重新提交PHMSA備案[2~3]。

1.2 變更

發(fā)生以下兩種情況時(shí)，管道運(yùn)營商應(yīng)通過國家管道注冊(cè)信息系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行變更。（1）如有以下情況，運(yùn)用商需提前60天向PHMSA報(bào)告。①任何總投資超過1000萬美元（含）的新建、修理和改造項(xiàng)目。特殊情況下，如不能提前60天報(bào)告，應(yīng)在盡可能早的時(shí)間報(bào)告；②新建超過16公里（含）的管道；③新建的LNG裝置及設(shè)施。（2）如有以下情況，運(yùn)用商需在事件發(fā)生后60天內(nèi)向PHMSA報(bào)告。①安全管理責(zé)任主體發(fā)生變化的；②運(yùn)營商名稱發(fā)生變化的；③公司法人變更的；④收購或剝離資產(chǎn)，管道超過80公里（含）以上，LNG裝置及設(shè)施1套及以上的[2~3]。

1.3 登記現(xiàn)狀

截至2016年，在PHMSA登記注冊(cè)的管道運(yùn)營商總共1961家，其中管道數(shù)量超過1600公里的公司有106家，登記管道91.7萬公里，管道數(shù)量超過8046公里的公司有29家[4]。

2 管道安全信息報(bào)送制度

按照聯(lián)邦法典49 CFR 191 和195的相關(guān)要求，管道運(yùn)營商應(yīng)通過國家管道注冊(cè)信息系統(tǒng)，按時(shí)提交管道事故報(bào)告（Incident report）、年度報(bào)告（Annual report）和重大隱患報(bào)告（Reportingsafety-related conditions） [2~3]。

2.1 事故報(bào)告

從上世紀(jì)80年代開始，美國就將管道事故報(bào)告制度納入法規(guī)要求。目前，對(duì)危險(xiǎn)液體管道、氣體輸送管道、氣體集輸管道、氣體配送管道和LNG設(shè)施，均要求填報(bào)事故報(bào)告，事故的報(bào)告范圍和報(bào)告時(shí)間見表2[2~3]。PHMSA對(duì)各類管道分別制定了專門的數(shù)據(jù)報(bào)送表格，信息內(nèi)容極為詳盡，但填報(bào)方式非常簡單，多以選擇或填空的方式填寫，以便于信息的數(shù)據(jù)化處理。事故報(bào)告的主要內(nèi)容包括事故基本情況、事故后果、事故位置、事故管道的基本屬性、事故詳細(xì)的原因分析等內(nèi)容。PHMSA允許運(yùn)營商多次報(bào)送補(bǔ)充信息，以確保事故信息的準(zhǔn)確性和完整性。

通過事故報(bào)告制度的實(shí)施，PHMSA建立了油氣管道事故數(shù)據(jù)庫，任何人均可通過其網(wǎng)站查詢美國近30多年的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該網(wǎng)站針對(duì)管道事故的發(fā)展趨勢(shì)、事故后果、事故原因分別建立了動(dòng)態(tài)分析模型，可直觀地顯示各類管道事故的趨勢(shì)。這些數(shù)據(jù)為油氣管道定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了依據(jù)，同時(shí)也在政策制定方面發(fā)揮了重要作用。比如，經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2002年開始在高后果區(qū)管道實(shí)施完整性管理以后，重大管道事故數(shù)量明顯減少�；�于此，美國聯(lián)邦政府計(jì)劃將強(qiáng)制性完整性管理的要求擴(kuò)大到高后果區(qū)以外，目前該計(jì)劃正在征求意見。另外，經(jīng)過深入分析發(fā)現(xiàn)，開挖破壞是導(dǎo)致重大管道事故的重要原因，從2006年至今，開挖破壞引發(fā)的管道事故累計(jì)造成33人死亡、133受傷，經(jīng)濟(jì)損失2.49億美元，于是今年P(guān)HMSA啟動(dòng)了一個(gè)150萬美元的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，資助各州加強(qiáng)開挖破壞預(yù)防工作，提升開挖破壞預(yù)防工作的效能[5]。

2.2 年度報(bào)告

在美國，管道運(yùn)營商必須每年向PHMSA提交年度報(bào)告，年度報(bào)告內(nèi)容主要包括：管道數(shù)量、介質(zhì)類型、管道材料、安裝時(shí)間、管道檢驗(yàn)及修復(fù)等信息，主要用于建立管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對(duì)危險(xiǎn)液體管道，要求每年7月15日前報(bào)告上年的年度報(bào)告；對(duì)氣體輸送、集輸、配送管道及LNG裝置，要求每年3月15日前報(bào)告上年的年度報(bào)告。運(yùn)營商未能及時(shí)提交年度報(bào)告，將面臨每天10萬美金的民事處罰（最高上限100萬） [2~3]。

通過實(shí)施年度報(bào)告，政府可以準(zhǔn)確掌握全國管道的基本情況，以及檢測(cè)、修復(fù)等完整性管理活動(dòng)的效果。以危險(xiǎn)液體管道為例，截至2014年，美國共有危險(xiǎn)液體管道32.20萬公里，其中位于高后果區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)液體管道共13.55萬公里，占總數(shù)的42.2%。從2002年開始，對(duì)高后果區(qū)內(nèi)的管道實(shí)施完整性管理。從2010年開始，部分管道首次評(píng)價(jià)到期，進(jìn)入再評(píng)估周期。2014年，累計(jì)開展危險(xiǎn)液體管道完整性評(píng)價(jià)4.68萬公里，其中基線檢驗(yàn)（首次）0.50萬公里，再次評(píng)價(jià)4.18萬公里。

2.3 重大隱患報(bào)告

PHMSA建立了重大安全隱患報(bào)告制度，要求管道運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向PHMSA報(bào)告，最晚不得超過10個(gè)工作日。重大隱患報(bào)送的主要內(nèi)容包括：運(yùn)營商的基本信息、管道基本信息、隱患類型、位置信息、隱患的整治狀態(tài)等。PHMSA通過收集這些數(shù)據(jù)，一方面可以對(duì)管道運(yùn)營企業(yè)的管理水平進(jìn)行評(píng)估；另一方面，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為政策和法規(guī)制定提供參考，也可用于培訓(xùn)和教育[2~3]。

PHMSA規(guī)定的重大隱患包括：（1）管道均勻腐蝕減薄導(dǎo)致壁厚不滿足管道最大允許運(yùn)行壓力（MAOP）的，局部腐蝕減薄即將引起管道泄漏的；（2）地震、洪水、滑坡等外部環(huán)境引發(fā)管道意外位移或承受異常載荷的；（3）材料缺陷或機(jī)械損傷危及管道完整性的；（4）設(shè)備故障或誤操作引起管道運(yùn)行壓力高于最大允許運(yùn)行壓力（MAOP）10%的；（5）意外泄漏，但不滿足事故上報(bào)條件的；（6）其他安全隱患，如導(dǎo)致管道運(yùn)行壓力降低20%以上的，或?qū)е鹿艿缽U棄的[2~3]。

3 PHMSA的執(zhí)法檢查及信息化

在美國，PHMSA負(fù)責(zé)州際油氣管道的安全管理，各州管道安全主管部門負(fù)責(zé)州內(nèi)管道的安全管理，法規(guī)授權(quán)PHMSA可與各州管道安全主管部門簽訂協(xié)議，雇用各州管道檢查員對(duì)州際油氣管道開展執(zhí)法檢查。PHMSA定期對(duì)管道運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，以確保其管理符合聯(lián)邦規(guī)范的要求。PHMSA現(xiàn)有員工200多人，其中管道檢查員148人。另外，各州還有管道檢查員328人。2014年P(guān)HMSA共投入14828人日參與管道安全相關(guān)活動(dòng)，其中一半以上的時(shí)間用于現(xiàn)場(chǎng)檢查和事故調(diào)查[6]。

3.1 執(zhí)法檢查類型

PHMSA對(duì)管道運(yùn)營企業(yè)的執(zhí)法檢查分為：程序?qū)徍恕�現(xiàn)場(chǎng)檢查和專項(xiàng)檢查/調(diào)查等3類，各類執(zhí)法檢查的項(xiàng)目和主要內(nèi)容見表3[7]。

3.2 執(zhí)法檢查信息化

PHMSA對(duì)各類執(zhí)法檢查都制定了專門的檢查表格，建立了數(shù)據(jù)庫，檢驗(yàn)員對(duì)管道企業(yè)的每一次執(zhí)法檢查及處罰信息都要錄入數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫與國家管道注冊(cè)管理信息系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，可通過檢索OPID號(hào)來查詢?cè)撈髽I(yè)的管道基本信息、PHMSA對(duì)該企業(yè)的歷次檢查與處罰信息。

4 管道安全法案對(duì)信息化的要求

2016年6月22日，美國奧巴馬總統(tǒng)簽署了《保護(hù)管道基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)管道安全法案（Protectingour Infrastructure of Pipelines and EnhancingSafety Act）》，要求建立管道檢驗(yàn)信息共享系統(tǒng)和國家管道安全監(jiān)管與檢查綜合信息數(shù)據(jù)庫[8]。

4.1 管道檢測(cè)信息共享系統(tǒng)

該法案第10節(jié)要求PHMSA在法案生效180天內(nèi)，召集組建一個(gè)專門的工作組，研究建立一個(gè)自愿參與的管道檢驗(yàn)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管道內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)和開挖驗(yàn)證數(shù)據(jù)在不同用戶之間進(jìn)行安全的共享和交流，促進(jìn)管道檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步，提高管道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平。工作組的組成包括： PHMSA、管道行業(yè)機(jī)構(gòu)（包括管道運(yùn)營單位，管道檢驗(yàn)技術(shù)、防腐與陰保系統(tǒng)供應(yīng)商，管道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）、安全宣傳機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、各州的公共設(shè)施委員會(huì)或管道安全管理機(jī)構(gòu)、各州的管道檢查員、工人代表，還有交通運(yùn)輸部同意的其他單位。

4.2 國家管道安全監(jiān)管與檢查綜合信息數(shù)據(jù)庫

該法案第11節(jié)要求PHMSA在法案生效1年內(nèi)，向國會(huì)提交一份關(guān)于建立國家管道監(jiān)管與檢測(cè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的可行性論證報(bào)告。國家管道安全監(jiān)管與檢查綜合信息數(shù)據(jù)庫主要是在聯(lián)邦和各州之間，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立管道監(jiān)管與檢查數(shù)據(jù)庫，提升管道監(jiān)管與檢查數(shù)據(jù)共享水平，促進(jìn)聯(lián)邦和各州管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流。

5 經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國政府高度重視油氣管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，建立了完善的管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制和信息系統(tǒng)，積累了大量油氣管道安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為管道技術(shù)研究、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和完整性管理提供了強(qiáng)有力的支持，目前正在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交流與共享。我國目前尚未建立國家層面的油氣管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性管理和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂依賴國外數(shù)據(jù)，缺乏國內(nèi)數(shù)據(jù)支撐。因此，提出如下建議：

（1）研究建立油氣管道注冊(cè)制度，強(qiáng)化油氣管道質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，制定安全執(zhí)法檢查工作程序和作業(yè)指導(dǎo)書，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高安全執(zhí)法檢查信息化水平。

（2）研究建立管道企業(yè)安全年度報(bào)告和事故報(bào)告制度，完善油氣管道數(shù)據(jù)報(bào)送與共享機(jī)制，在相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中明確信息報(bào)送要求。

（3）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立國家油氣管道安全監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括管道年度報(bào)告數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫。企業(yè)、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)絡(luò)在線提交數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)在保障安全的前提下向全社會(huì)公開。

（4）研究建立油氣管道檢驗(yàn)技術(shù)聯(lián)盟，建立油氣管道檢驗(yàn)案例數(shù)據(jù)庫，為油氣管道檢驗(yàn)設(shè)備研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)研究、完整性管理提供數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn):

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[ 2 ] Code of Federal Regulations [EB/OL] .[2016 - 7- 18 ] .

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[4] Pipeline Operator Information [EB/OL]. [2016-6-20].

[5] PHMSA Awards Nearly $1.5M in Grants for StateDamage Prevention Programs [EB/OL]. [2016-7-18].

[6] Pipeline Inspections 101 [EB/OL]. [2016-7-16].

[7] Inspection Type Glossary [EB/OL]. [2016-7-20].

[8] Pipeline Operator Information Securing America's Future Energy: Protecting our Infrastructure of Pipelines and Enhancing Safety Act or the SAFE PIPES Act [EB/OL]. [2016-7-20].

作者：吉建立，男， 1984年生，工程師，主要從事油氣管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及完整性管理技術(shù)研究。

《管道保護(hù)》2016年第5期（總第30期）