張利亞

北京天然氣管道有限公司

《石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護(hù)法）自2010年10月1日實(shí)施以來(lái)，中石油北京天然氣管道有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京管道公司）積極配合地方政府，落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，推進(jìn)政、企、民合作，積極消除外部安全隱患，有力保障了陜京天然氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

1 推動(dòng)建立管道保護(hù)行政規(guī)章制度

北京管道公司和管道沿線各級(jí)地方政府管道主管部門(mén)較早就建立了工作聯(lián)系，但在管道保護(hù)日常工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律條文缺乏明確的制度支撐，無(wú)法順暢落地的問(wèn)題。例如對(duì)于危害管道安全的違法行為，一旦管道企業(yè)制止無(wú)效，只能向政府管道主管部門(mén)匯報(bào)請(qǐng)求協(xié)助解決。這一過(guò)程往往需要花費(fèi)數(shù)小時(shí)甚至數(shù)日，等管道主管部門(mén)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意后再會(huì)同安監(jiān)、城管等部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，違法行為多已既成事實(shí)。

近年來(lái)，為取得地方政府重視并加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，北京管道公司各級(jí)管理單位推動(dòng)制定地方管道保護(hù)行政規(guī)章，使管道保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定得以落實(shí)。如北京輸氣管理處積極向北京市城市管理委員會(huì)匯報(bào)工作，實(shí)事求是介紹天然氣運(yùn)行情況和安全要求，溝通解決辦法。配合出臺(tái)了“挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制”“石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項(xiàng)程序”“石油天然氣管道保護(hù)行政執(zhí)法工作制度”等配套辦法。天津、河北輸氣管理處積極配合《天津市石油天然氣管道保護(hù)實(shí)施辦法（草案）》的制定工作，積極反饋管道保護(hù)法執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，協(xié)助完善草案內(nèi)容。山西輸氣管理處、陜西輸氣管理處也積極參與了《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《榆林市油氣管道安全保護(hù)實(shí)施細(xì)則》的制定和實(shí)施全過(guò)程。

2 多措并舉保障管道運(yùn)行安全

建立管道保護(hù)信息溝通機(jī)制。北京管道公司完成了管道竣工測(cè)量圖、應(yīng)急預(yù)案和高后果區(qū)“一區(qū)一案”等資料向縣級(jí)以上地方人民政府管道主管部門(mén)備案工作。在此基礎(chǔ)上，積極配合北京市管道主管部門(mén)建立了挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通公示機(jī)制，相關(guān)企事業(yè)單位在取得規(guī)劃、建設(shè)施工審批后，需在計(jì)劃開(kāi)工前30日內(nèi)將施工項(xiàng)目主要內(nèi)容、施工區(qū)域、施工負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等信息錄入“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”，系統(tǒng)自動(dòng)將施工信息匹配至施工涉及區(qū)域內(nèi)的管道企業(yè)，使管道企業(yè)快速、準(zhǔn)確的掌握后建工程相關(guān)信息。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了政府規(guī)劃、建設(shè)信息和管道保護(hù)工作“無(wú)縫融合”。

北京市認(rèn)真聽(tīng)取管道企業(yè)建議，設(shè)立了12319監(jiān)督舉報(bào)熱線，通過(guò)熱線及時(shí)將違法違規(guī)挖掘作業(yè)和破 壞地下管線行為的有關(guān)信息轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)處理。較之前管道企業(yè)遇到類(lèi)似問(wèn)題需要向相關(guān)部門(mén)發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助解決的做法，大大提高了工作效率。截至目前，北京管道公司已通過(guò)挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)和12319監(jiān)督舉報(bào)熱線，獲取北京地區(qū)管道周邊第三方規(guī)劃、施工信息350余起，與建設(shè)施工單位實(shí)現(xiàn)了提前對(duì)接，有效預(yù)防了管道事故的發(fā)生。

陜西輸氣管理處與榆林市政府共同建立了榆林地區(qū)油氣管道信息系統(tǒng)。通過(guò)APP，管道企業(yè)可第一時(shí)間將相關(guān)問(wèn)題上報(bào)給管道保護(hù)主管部門(mén)，減少了繁瑣的匯報(bào)流程，提高了解決問(wèn)題的效率。

北京管道公司積極配合天津市相關(guān)政府部門(mén)建立管道保護(hù)綜合管理信息系統(tǒng)，建立與規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同開(kāi)展管道保護(hù)工作。

建立特定施工作業(yè)監(jiān)管機(jī)制。防范第三方施工損壞是管道保護(hù)的重要內(nèi)容。從陜京一線1997年投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，北京管道公司常年堅(jiān)持向沿線地方政府匯報(bào)、溝通管道保護(hù)的開(kāi)展情況，提出存在的問(wèn)題和建議，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。如北京市“石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項(xiàng)的程序”，規(guī)定了辦理施工許可的負(fù)責(zé)部門(mén)、工程類(lèi)型、資料格式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體流程。政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，管道企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，施工單位負(fù)責(zé)安全施工，職責(zé)界面清晰明確，切實(shí)做到了保護(hù)管道“在你、在我、在他”。截至2020年8月，北京輸氣管理處已按照該程序處置相關(guān)工程40余處，施工作業(yè)做到了“審批先行、保護(hù)先行”，有力保障了施工現(xiàn)場(chǎng)管道安全。

建立地方政府執(zhí)法保障機(jī)制。北京管道公司充分依靠各地政府管道保護(hù)執(zhí)法保障作用。在自覺(jué)接受政府主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，積極依靠政府有關(guān)部門(mén)依法查處各類(lèi)危害管道運(yùn)行安全的違法行為。在加強(qiáng)巡查和維護(hù)的基礎(chǔ)上，建立健全“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間制止違法、第一時(shí)間固定證據(jù)、第一時(shí)間舉報(bào)反饋”的工作機(jī)制。企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法行為積極主動(dòng)制止，制止無(wú)效的快速向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，自管道保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，公司依托地方政府相關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展違章占?jí)呵謇砉ぷ鳎�共制止違建行為300余次，清理違章占?jí)?64處，切實(shí)做到了“有法可依，違法必究”。如內(nèi)蒙古輸氣管理處對(duì)管道違章占?jí)哼M(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，將安全隱患大、清理難度高、補(bǔ)償要求不合理的問(wèn)題，逐級(jí)上報(bào)至內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委，由自治區(qū)安委會(huì)掛牌督辦，責(zé)令地方政府協(xié)助企業(yè)限期整改。

建立政企聯(lián)合宣傳機(jī)制。北京管道公司在管道經(jīng)過(guò)第三方施工頻繁段、人口密集高后果區(qū)等區(qū)域設(shè)置警示牌，在部分高后果區(qū)與地方政府聯(lián)合設(shè)置高后果區(qū)警示牌，全線共設(shè)置警示牌18 745個(gè)，其中高后果區(qū)5596個(gè)。石家莊輸氣管理處與石家莊市發(fā)改委、應(yīng)急管理局、市公安局四部門(mén)聯(lián)合印制管道安全告知書(shū)，宣傳擴(kuò)大管道保護(hù)法的影響力。

建立企業(yè)管道保護(hù)管理制度。北京管道公司高度重視公司內(nèi)部管道保護(hù)管理制度的完善和落實(shí)。公司編制并多次修訂了“管道完整性管理程序”“管道本體完整性管理規(guī)定”“管道設(shè)施安全保衛(wèi)管理規(guī)定”和“管道自然與地質(zhì)災(zāi)害防控管理規(guī)定”等四個(gè)體系文件，從管道風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)、站場(chǎng)與閥室安全保衛(wèi)、管道巡護(hù)、管道標(biāo)識(shí)設(shè)置、管道技防設(shè)施、管道保衛(wèi)宣傳與溝通、管道高后果區(qū)管理、管道占?jí)号c圈圍預(yù)防和控制、管道交叉與周邊工程管理等各個(gè)方面細(xì)化并落實(shí)管道保護(hù)法的要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各管理處制定了“管道保護(hù)信息獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法”，鼓勵(lì)沿線群眾主動(dòng)提供危害管道安全的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除管道安全隱患，提高了管道保護(hù)的社會(huì)參與度。

3 需要重視和解決的問(wèn)題

管道保護(hù)法頒布實(shí)施的10年，也是長(zhǎng)輸管道建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行水平不斷取得進(jìn)步的10年，對(duì)保障管道安全發(fā)揮了重要作用。但不可回避的一個(gè)突出問(wèn)題是，長(zhǎng)輸管道所經(jīng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的地區(qū)等級(jí)升高與管道安全間距不滿足之間的矛盾日漸突出。

陜京一線管道從河北省進(jìn)入北京市境內(nèi)后一直延伸至五環(huán)以?xún)?nèi)，建設(shè)期間沿線人煙稀少，但近年來(lái)北 京地區(qū)高速發(fā)展，管道沿線出現(xiàn)了居民小區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集型場(chǎng)所，目前仍不斷有新的密集場(chǎng)所規(guī)劃在管道潛在影響半徑內(nèi)。管道保護(hù)法僅明確建筑物間距滿足5米的要求，對(duì)于人員密集型場(chǎng)所與管道應(yīng)保持的距離缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致政府和企業(yè)日常管理缺乏有力手段控制管道周邊不斷增加的人口數(shù)量。國(guó)外常規(guī)做法是設(shè)置200米范圍的咨詢(xún)區(qū)，在咨詢(xún)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)要求建設(shè)方與管道企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，在達(dá)成一致后方可進(jìn)行下一步工作。

同時(shí)，相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也亟待解決。例如物權(quán)法規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。但管道保護(hù)法規(guī)定在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植深根植物、建家畜棚圈等。法律的不一致引起了不必要的矛盾，企業(yè)執(zhí)行起來(lái)難度較大。

除此以外，對(duì)管道所經(jīng)土地的限制性使用和越來(lái)越高的土地使用價(jià)值之間的矛盾也日益突出。建議根據(jù)管道保護(hù)和社會(huì)發(fā)展需要對(duì)法律和相關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂完善。

作者簡(jiǎn)介：張利亞， 1974年生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任中石油北京天然氣管道有限公司副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行管理、管道保衛(wèi)、應(yīng)急搶修等工作。