趙亮 沈德志

西部管道甘肅輸油氣分公司蘭州作業(yè)區(qū)

第三方施工挖掘損壞管道是管道外部主要風(fēng)險(xiǎn)之一，直接關(guān)系管道的安全運(yùn)行。從多次事件和事故看，由于管控不到位，輕則發(fā)生光纜受損、斷纜事件，重則發(fā)生管道受損、破裂及泄漏事故，造成環(huán)境污染、著火、爆炸、人員死傷等嚴(yán)重后果。造成第三方損壞管道的原因主要有巡護(hù)質(zhì)量不高，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方施工跡象；管道地面標(biāo)志間距過(guò)大或標(biāo)志錯(cuò)誤，給施工方以錯(cuò)誤位置指向；現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，缺失施工標(biāo)識(shí)和隔離措施；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員責(zé)任落實(shí)不到位，造成施工方偷干、蠻干等等。改進(jìn)上述短板，筆者認(rèn)為需要提升五個(gè)方面的能力。

1  提升安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力

巡護(hù)是管道保護(hù)第一道防線(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的摸索和改進(jìn)，我們聘用專(zhuān)職巡線(xiàn)員或委托專(zhuān)業(yè)巡護(hù)單位進(jìn)行管道巡護(hù)，制定科學(xué)巡線(xiàn)方案，強(qiáng)化巡線(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其工作責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)第三方施工苗頭，并在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告和處理，降低了可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)開(kāi)展線(xiàn)路標(biāo)志治理工作，也提高了社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)能力。對(duì)管道老舊“三樁一牌”進(jìn)行全面更換，黏貼反光貼或全附膜，讓管道地面標(biāo)志 “身份”亮起來(lái)，對(duì)施工方起到警示作用。同時(shí)在第三方施工頻發(fā)段、高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增設(shè)加密樁，在各要害點(diǎn)、穿越點(diǎn)加密增設(shè)警示牌，標(biāo)志樁增加二維碼并錄入管道位置和埋深信息，全面復(fù)核、糾正“三樁一牌”位置信息，對(duì)管道周邊環(huán)境起到了正確指引和提示作用。

2  提升施工信息獲取能力

一是與地方政府建立良好的溝通和交流機(jī)制，我們定期走訪縣區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、市政、自然資源等部門(mén)，及時(shí)掌握管道沿線(xiàn)道路、鐵路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型施工信息。定期聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村委會(huì)等部門(mén)，掌握管道沿線(xiàn)土地平整、撂荒整治、修渠、水管線(xiàn)交叉等小型施工信息。對(duì)各類(lèi)施工信息及時(shí)甄別和研判，全方位關(guān)注和跟進(jìn)。

二是積極拓寬信息收集渠道，建立管道保護(hù)信息員群、“三機(jī)”司機(jī)群、村委文書(shū)群等微信群，收集管道周邊施工信息。深入村莊、走進(jìn)田間地頭開(kāi)展多頻次管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)施工信息等獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)企業(yè)宣傳平臺(tái)、微信公眾號(hào)、自媒體平臺(tái)等，設(shè)置有獎(jiǎng)信息舉報(bào)專(zhuān)欄，鼓勵(lì)沿線(xiàn)群眾主動(dòng)提供有效信息。

3  提升施工現(xiàn)場(chǎng)管控能力

我們針對(duì)已獲取的管道沿線(xiàn)道路、鐵路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、市政管網(wǎng)等施工信息，定期跟蹤并持續(xù)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)變化情況，加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的巡護(hù)和管控。認(rèn)真開(kāi)展施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判，評(píng)估可能造成的嚴(yán)重后果。針對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前安全分析，逐項(xiàng)制定風(fēng)險(xiǎn)消減措施，按照“定人、定責(zé)，定時(shí)間”原則，開(kāi)展PDCA閉環(huán)管理，確保現(xiàn)場(chǎng)管理有章可循，有人負(fù)責(zé)，措施可行。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控舉措，按照高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）三級(jí)三色管控和預(yù)警，分別對(duì)應(yīng)重點(diǎn)管控區(qū)域，次要管控區(qū)域和巡護(hù)關(guān)注區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)域警示和目視化布置分別采用紅色、黃色、藍(lán)色布置，以便現(xiàn)場(chǎng)工作人員一目了然。

4  提升溝通協(xié)調(diào)能力

依據(jù)管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，在掌握第三方施工信息后，主動(dòng)向項(xiàng)目業(yè)主和施工單位分別送達(dá)管道保護(hù)告知書(shū)，明確應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和法律責(zé)任。并及時(shí)向地方政府管道保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂保護(hù)協(xié)議，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管道保護(hù)措施。施工期間積極與業(yè)主、施工單位溝通銜接，跟蹤掌握施工進(jìn)展，定期組織召開(kāi)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)、問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、視頻溝通會(huì)等，對(duì)存在的問(wèn)題實(shí)時(shí)跟進(jìn)及時(shí)解決。

5  提升“區(qū)長(zhǎng)”“段長(zhǎng)”能力

管道高后果區(qū)“區(qū)長(zhǎng)”、管道線(xiàn)路“段長(zhǎng)”是第三方施工管理的主要責(zé)任人。要身體力行落實(shí)施工管理“四嚴(yán)格”舉措，即施工方案嚴(yán)格審查、施工環(huán)節(jié)嚴(yán)守安全、施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)抓管理、人員現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密監(jiān)護(hù)。深入施工現(xiàn)場(chǎng)不定期進(jìn)行巡查，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管控措施落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、不穩(wěn)定因素消除等工作進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，保障施工項(xiàng)目安全快速通過(guò)。

作者簡(jiǎn)介：趙亮，1985年生，本科，工程師，主要從事管道管理與管道保衛(wèi)工作。聯(lián)系方式：13893239340，421028697@qq.com。