劉瑩璞1 吳易哲2 孫建科3 董嘉琪3

1. 中國(guó)石油大港油田原油運(yùn)銷公司； 2.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道公司； 3.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)工程技術(shù)創(chuàng)新有限公司 

摘要：管道路由是一個(gè)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的過程，在項(xiàng)目資源、市場(chǎng)、管網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目定位確定的前提下，受規(guī)劃、土地、自然環(huán)境、鐵路、公路、用水、用電及各項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告等多重因素影響，管道路由變化較大。如何確定管道路由及路由調(diào)整方案，降低路由對(duì)工程工期和投資的影響。本文結(jié)合已建和在建項(xiàng)目的案例，分析項(xiàng)目路由面臨的問題，總結(jié)項(xiàng)目路由優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，以期更好的指導(dǎo)長(zhǎng)輸管道路由方案的確定。

關(guān)鍵詞：管道路由；手續(xù)辦理；評(píng)價(jià)報(bào)告；方案優(yōu)化 

我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道經(jīng)過幾十年的建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，隨著管道技術(shù)的進(jìn)步和外部環(huán)境的發(fā)展變化，需要梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來不斷探索提高管道建設(shè)水平。

管道作為線性工程，路由選擇是可研階段非常重要的工作。管道路由涉及到多方面的考量，既影響到管道項(xiàng)目的順利施工，也與建成投產(chǎn)以后安全平穩(wěn)運(yùn)行息息相關(guān)。在可研階段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)資源供應(yīng)、市場(chǎng)需求、管網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目定位、管網(wǎng)負(fù)荷率、供氣可靠性、區(qū)域建設(shè)條件分布等情況，考慮安全、環(huán)保、土地利用與規(guī)劃、節(jié)能與運(yùn)行管理等要求，并結(jié)合管道選線區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)依托條件，結(jié)合地方政府、相關(guān)管理部門及各項(xiàng)評(píng)價(jià)中間成果對(duì)線路走向的意見，確定管道路由走向，如圖 1。

圖 1 管道路由方案確定流程

1  存在的難點(diǎn)

（1）規(guī)劃報(bào)批方面。業(yè)主單位給具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位下達(dá)任務(wù)后，設(shè)計(jì)單位因有多年的數(shù)據(jù)積累，采用技術(shù)手段很快就完成路由的初選，開始下步工作，一般情況是一邊現(xiàn)場(chǎng)選線調(diào)查，一邊向地方政府復(fù)核送函報(bào)批對(duì)接�？裳须A段為確保路由合法、合規(guī)，需要與管道沿線規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、公路、電力、鐵路、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物、農(nóng)業(yè)、軍事、海事等多個(gè)部門對(duì)接，按照相關(guān)部門要求完成管道路由優(yōu)化和調(diào)整路由方案，并最終取得各部門的批復(fù)意見。線性工程涉及面廣，新問題不斷出現(xiàn)，個(gè)別區(qū)段管道路由需要優(yōu)化調(diào)整時(shí)，要再次前往地方主管部門對(duì)接，并根據(jù)對(duì)接意見再次調(diào)整，造成管道路由遲遲不能最終確定。

例如中部地區(qū)某設(shè)計(jì)項(xiàng)目管道路由受長(zhǎng)江穿越位置影響必須穿越某縣工業(yè)園區(qū)，可研階段對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)已有重要項(xiàng)目進(jìn)行了繞避，并取得了主管部門的批復(fù)。設(shè)計(jì)階段主管部門認(rèn)為路由雖然繞避了園區(qū)的已有重要項(xiàng)目，但是遠(yuǎn)期對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響仍然存在，不同意可研路由方案，需要進(jìn)一步論證比選，導(dǎo)致該設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃選址時(shí)間大大延后。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸管道在可研階段建設(shè)單位一般要求設(shè)計(jì)在限定的時(shí)間完成，可研時(shí)間比初步設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)重，非主要因素一般在初設(shè)或施工圖階段考慮�？裳新酚稍诤笃谠O(shè)計(jì)階段存在路由調(diào)整、穿越方式調(diào)整、站場(chǎng)閥室位置調(diào)整等一系列問題，雖然路由方案也有比選，最后選定的路由個(gè)別區(qū)段不一定是最優(yōu)路由，多數(shù)項(xiàng)目在施工階段還有很多難點(diǎn)需要去攻克，要么是微調(diào)改線，要么需要外協(xié)攻關(guān)解決。

（2）專項(xiàng)評(píng)價(jià)方面。目前長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)單位需要委托開展多項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)和文物影響評(píng)估對(duì)管道路由影響尤為突出。環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常要貫穿可研和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段；應(yīng)急管理部要求兩階段開展安全審查，分別為安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全專篇；管道壓覆礦產(chǎn)資源專業(yè)性強(qiáng)，需要與產(chǎn)權(quán)單位簽訂賠付協(xié)議，部分礦產(chǎn)價(jià)值高、協(xié)調(diào)難度大、評(píng)價(jià)批復(fù)困難；管道穿越大江大河，管道保護(hù)法要求管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，因此管道路由受航道通航影響評(píng)價(jià)的制約較大；文物保護(hù)單位分為多個(gè)等級(jí)，特別是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，審批權(quán)限在國(guó)家文物局，報(bào)審流程和審批難度較大。

管道路由是否可行通常取決于各項(xiàng)評(píng)價(jià)的成果驗(yàn)證，對(duì)于評(píng)價(jià)驗(yàn)證不通過的，需要根據(jù)評(píng)價(jià)意見進(jìn)一步調(diào)整管道路由，新的路由又涉及地方主管部門手續(xù)的補(bǔ)充及其他評(píng)價(jià)的驗(yàn)證、補(bǔ)充和修改，如此反復(fù)給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)單位帶來很大的工作量，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

例如東部地區(qū)某長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，可研階段為降低管道建設(shè)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響，確定盾構(gòu)方案穿越環(huán)境敏感區(qū)，并取得了環(huán)評(píng)批復(fù)。后續(xù)設(shè)計(jì)階段因該區(qū)域新增城市道路、地鐵等建設(shè)項(xiàng)目，可研路由與上述項(xiàng)目交叉角度不滿足規(guī)范要求，穿越施工手續(xù)無法辦理，不得不將盾構(gòu)方案調(diào)整為定向鉆+連續(xù)頂管+開挖方案。原因是可研階段或初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致實(shí)施階段變更工程方案，環(huán)評(píng)只能開展變更，對(duì)項(xiàng)目工期造成較大影響。

再如西部地區(qū)某長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，可研階段管道路由取得地方主管部門批復(fù)。但對(duì)管道壓礦預(yù)判分析不到位，壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)審階段，省自然資源廳要求管道路由調(diào)整與已建管道并行敷設(shè)，導(dǎo)致管道穿越新的環(huán)境敏感點(diǎn)，造成管道路由重大變更，嚴(yán)重影響了初步設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)的批復(fù)進(jìn)度。

2  改進(jìn)建議

（1）規(guī)劃報(bào)批方面。建議優(yōu)化調(diào)整工作程序，在建設(shè)單位下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)后，由“一邊現(xiàn)場(chǎng)選線調(diào)查，一邊向地方政府復(fù)核送函報(bào)批對(duì)接”，調(diào)整為“先和地方有關(guān)部門深入對(duì)接，再根據(jù)對(duì)接結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選線調(diào)查”。設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步宏觀路由，安排技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃報(bào)批人員，到宏觀路由經(jīng)過的縣區(qū)市，做好銜接對(duì)接，盡可能取得各個(gè)職能部門的最大管理區(qū)域的數(shù)據(jù)資料，基于上述資料開展更大視野范圍的路由方案優(yōu)化、細(xì)化，在此基礎(chǔ)上開始進(jìn)一步深入現(xiàn)場(chǎng)工作，避免以后無效和重復(fù)的工作，從根本上減少路由調(diào)整變化，做到這一點(diǎn)非常重要。

目前，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，國(guó)家地理信息系統(tǒng)日益完善，國(guó)土空間規(guī)劃體系正在建設(shè)，要充分依靠地方職能部門對(duì)本區(qū)域情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)發(fā)展成果服務(wù)管道路由設(shè)計(jì)優(yōu)化，為項(xiàng)目建設(shè)減少困難。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)可研周期，通過加強(qiáng)對(duì)報(bào)批人員的培訓(xùn)和管理，加大規(guī)劃報(bào)批內(nèi)容和深度，避免認(rèn)識(shí)不到位，隨便派人去對(duì)付，一定要指派專業(yè)技術(shù)人員去對(duì)接，盡可能的取得一定區(qū)域的全部的規(guī)劃信息和資料，根據(jù)國(guó)家政策允許和管道建設(shè)需求，建立管道經(jīng)過地區(qū)的地理信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為管道建設(shè)服務(wù)。經(jīng)過川氣東送二線和百色文山項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)設(shè)計(jì)掌握足夠數(shù)據(jù)資源時(shí)，可以有更多的比選，做出的路由方案設(shè)計(jì)就會(huì)更完善合理，即使遇到路由改線也可以更主動(dòng)做出選擇。路由方案和規(guī)劃報(bào)批工作將會(huì)徹底變被動(dòng)為主動(dòng)。

（2）專項(xiàng)評(píng)價(jià)方面。一是充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭和引領(lǐng)作用，主動(dòng)跑在各項(xiàng)評(píng)價(jià)前面完成路由不確定因素摸底排查，避免過多依賴后期評(píng)價(jià)資料復(fù)核導(dǎo)致管道路由發(fā)生大的變化，可以確保路由方案的可行性，減少可研和各項(xiàng)評(píng)價(jià)在過程中的過多糾纏。二是總結(jié)并參考以往其它項(xiàng)目比較成功的經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)測(cè)規(guī)劃繞避個(gè)別可能形成路由障礙的點(diǎn)位，確保評(píng)價(jià)復(fù)核合格。目前國(guó)內(nèi)管道施工技術(shù)手段越來越豐富和先進(jìn)，有時(shí)候的施工難點(diǎn)不是工程措施的原因，很多都是外部因素造成，加大前期摸底排查，避讓特殊敏感區(qū)，很多難點(diǎn)就不存在。

3  結(jié)語

我國(guó)地域遼闊，環(huán)境復(fù)雜，管道項(xiàng)目建設(shè)路由選擇經(jīng)常會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)，只要加強(qiáng)政企合作，不斷去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，管道路由選擇就會(huì)越來越通暢。一個(gè)好的身體，勝過好的醫(yī)療技術(shù)�？茖W(xué)選擇管道路由是管道長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要基石。相信有關(guān)方面一定能匯聚各方智慧和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)好高質(zhì)量管道，以保障國(guó)家能源安全和造福廣大人民群眾。

作者簡(jiǎn)介：劉瑩璞，1965年生，本科，工程師，就職于中國(guó)石油大港油田原油運(yùn)銷公司工藝技術(shù)研究所，主要從事技術(shù)工作。2010—2022年借調(diào)管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部和西南管道工作，參加過西南地區(qū)多條長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)和項(xiàng)目前期工作。聯(lián)系方式：13820690411，343269392@qq.com。