朱行之

2月17日，《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發 〔2023〕1號）下發。意見指出：“近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強和創新監管，取得積極成效，但一些地區一些領域仍然存在監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執法等問題。”

意見還指出：“對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善協同監管機制，提升監管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，為加快建設全國統一大市場、推動高質量發展提供有力支撐。”

石油天然氣管道作為危險化學品輸送設施，具有壓力高、易燃易爆等特性，其安全運行歷來受到黨和政府的高度重視。2010年頒布實施的《石油天然氣管道保護法》，規定省、市、區人民政府能源主管部門主管本行政區域管道保護工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。但在法律實施過程中跨部門綜合監管始終是薄弱環節。從2013年青島原油管道泄漏爆炸特大事故到2018年中緬天然氣管道泄漏爆炸事故，再到2021年湖北十堰燃氣管道泄漏爆炸重大事故，都反映出相關部門協同機制不完善、風險防范能力不強等問題。為此有以下幾點建議。

一是切實加強人口密集型高后果區的綜合監管。目前管道周邊修建居民小區等人口密集建筑物呈現無序增長，一旦管道發生失效事故將會產生嚴重后果。亟待行業主管部門、自然資源部門、市場監督管理部門、應急管理部門和管道企業通力合作，把好國土空間規劃關，實現高后果區“管好存量，嚴控增量”的目標。

二是切實加強外部損害及破壞行為的綜合監管。長期以來，由于管道企業沒有執法權，對于管道周邊發生的違法施工挖掘和打孔盜油活動難以有效制止，造成重大經濟損失。亟待行業主管部門、建設主管部門、公安部門和地方政府研究建立預防機制，強化執法，嚴厲打擊犯罪行為，保障管道安全運行。

三是切實加強各種違法占壓行為的綜合監管。由于管道敷設屬于臨時用地，致使管道上方各種建（構）筑物占壓屢禁不止，政府部門和企業每年都要耗費大量精力和財力進行清理。亟待行業主管部門、自然資源部門和地方政府共同完善管道土地政策，調節利益關系，保障企業用地權利，從根子上消除占壓“頑疾”。

以上既是管道安全風險隱患突出的領域，又是綜合監管的薄弱環節。建議有關部門加強整體設計，一體推進管道安全監管和管道保護體制機制建設，形成合力，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。不僅要治標、更要治本，不僅要監管、更要服務，為國家能源大動脈安全平穩運行創造良好的外部環境。