劉建飛

中國石化天然氣榆濟(jì)管道分公司 

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，給管道帶來了施工挖掘破壞、違法占壓、高后果區(qū)增多等安全風(fēng)險(xiǎn)。下面就如何發(fā)揮管道企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企地合作，保障管道安全運(yùn)行，結(jié)合多年工作實(shí)踐，談一些自己的心得體會。

一是要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好管道地面標(biāo)識。地面標(biāo)識堪稱管道防線的“哨兵”，缺失就意味著風(fēng)險(xiǎn)。因此必須確保其完整、通視、清晰。在風(fēng)險(xiǎn)較大地段更要及時(shí)補(bǔ)栽加密，遇到某些地段受到環(huán)境條件或影響土地利用等原因無法補(bǔ)栽，采取加強(qiáng)巡護(hù)或入戶宣傳動員的方式取得理解和支持。

二是要堅(jiān)持治小治早不放過每一處安全隱患。第三方施工、高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、淺埋情況等都存在出現(xiàn)隱患的可能，決不能掉以輕心，抱有僥幸心理。針對不同隱患點(diǎn)制定巡護(hù)及預(yù)防治理措施，做到發(fā)現(xiàn)一處，治理一處，銷號一處。特別是第三方施工作業(yè)的管控，要反復(fù)確認(rèn)施工點(diǎn)位置并劃定警戒線，施工過程要有專人嚴(yán)防死守。對所有隱患要建立檔案，制定解決方案，及時(shí)跟蹤處理結(jié)果，實(shí)行分級動態(tài)管理。

三是要以人為本調(diào)動屬地巡線人員積極性。通過激勵考核機(jī)制、教育培訓(xùn)和人性化管理，提高屬地巡線人員的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，最大限度發(fā)揮他們熟悉民情、社情的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種外部隱患，主動了解掌握管道沿線規(guī)劃建設(shè)和施工作業(yè)活動等信息并迅速報(bào)告作業(yè)區(qū)，真正成為管道企業(yè)的得力助手。

四是要緊緊依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姭@取信息。在管道沿線村委、護(hù)林員、電力巡護(hù)員、機(jī)械手、企事業(yè)單位中發(fā)展信息員。通過電話微信聯(lián)系、走訪宣傳的方式建立良好協(xié)作關(guān)系，搜集周邊施工信息和挖機(jī)、鏟車等工程機(jī)械資源，不放過外部施工的任何蛛絲馬跡，杜絕因大意造成的事故隱患。

五是要做好公眾的安全保護(hù)宣傳工作。除了利用節(jié)假日和重大活動開展宣傳外，還要通過走村入戶、進(jìn)校進(jìn)廠把法律知識送到千家萬戶和每一名干部群眾，讓大家認(rèn)識到保護(hù)管道的重要性，使“管道保護(hù)、人人有責(zé)”的理念深入全社會，營造維護(hù)國家能源安全和公共安全的輿論氛圍。

六是加強(qiáng)企地合作建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。牢固樹立管道保護(hù)工作離不開當(dāng)?shù)卣�府的理念，積極主動向政府主管部門及相關(guān)單位匯報(bào)管道保護(hù)工作中的困難和問題，及時(shí)將管道走向圖及高后果區(qū)、重大外部安全隱患向政府管道主管部門備案，取得幫助支持，形成企地聯(lián)防聯(lián)控管道保護(hù)工作機(jī)制。

“管道保護(hù)無小事”，在實(shí)際工作中時(shí)常遇到的一些比較困惑的問題，為此提出一些分析和建議。

一是合理界定管道占壓問題。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，禁止在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)修建建構(gòu)筑物，實(shí)際工作中常會遇到土地權(quán)利人修建簡易大棚（無根基）、簡易牛羊圈、簡易磚房等，雖對管道安全影響不大，但有時(shí)會妨礙巡護(hù)和維修，在制止和清理這類占壓時(shí)常常引發(fā)矛盾和糾紛。建議政府主管部門結(jié)合法律規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行評估界定，制定相關(guān)管理辦法，便于管道企業(yè)和當(dāng)事人共同遵守。

二是預(yù)防重型車輛碾壓問題。 管道保護(hù)法第二十八條規(guī)定，禁止在埋地管道上方行駛重型車輛。以往管道在穿越村道、田間道路時(shí)多采用大開挖方式敷設(shè)，未采取防護(hù)措施，但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重型車輛在村道等通行的情況越來越普遍，造成了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此建議在管道設(shè)計(jì)、施工時(shí)對比較重要的村道等提前采取增加管道埋深或壁厚、預(yù)埋蓋板等措施來保護(hù)管道安全。

三是保護(hù)距離問題。《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5 m，在實(shí)踐中這一規(guī)定并不適用地形特殊、易塌方地段和居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人口密集場所。建議按照管道保護(hù)法第13條關(guān)于管道選線與建（構(gòu)）筑物應(yīng)保持國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離，遵循保護(hù)管道和建（構(gòu)）筑物安全、節(jié)約用地的原則做出具體規(guī)定。

四是隱蔽工程交接。隱蔽工程的日常管理難度較大且容易被忽視，如線路進(jìn)出閥室、場站光纜路由和隱蔽水管鋪設(shè)、進(jìn)出隧道口光纜埋設(shè)等，經(jīng)常會遇到與圖紙不符的情況。建議在施工、驗(yàn)收過程中安排專人現(xiàn)場確認(rèn)，留存影像資料，后期在圖紙上標(biāo)記改正，并做好現(xiàn)場標(biāo)識。

作者簡介：劉建飛，1986年生，安全督查員，主要從事安全督查及管道完整性管理相關(guān)工作。聯(lián)系方式：15034509071，358201829@qq.com。