王慧

杭州市蕭山區(qū)管網(wǎng)協(xié)會

背景

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，各種地下管網(wǎng)工程交叉相遇問題越來越普遍，因施工挖掘?qū)е碌墓芫�破損、泄漏、爆燃事故呈上升趨勢，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，成為困擾政府部門和企業(yè)的一道難題。2016年，為解決城市管線施工中日益增多的矛盾和問題，蕭山區(qū)不同行業(yè)的管線單位及相關(guān)單位協(xié)商成立了杭州市蕭山區(qū)管網(wǎng)協(xié)會，會員單位35家，其中供水、供電、燃氣、通訊、污水及天然氣長輸管道等產(chǎn)權(quán)單位18家，管線施工、勘測、設(shè)計、評審、檢測保護單位17家，每兩年換屆一次，由重點會員單位負責人輪流擔任會長、秘書長，指導開展協(xié)會業(yè)務(wù)工作。協(xié)會接受蕭山區(qū)住建局業(yè)務(wù)指導，是政府開展地下管線安全監(jiān)管、保障城市安全發(fā)展的有力幫手。    

做法

協(xié)會致力于實現(xiàn)“構(gòu)建平臺，加強溝通，提升服務(wù)，確保安全”的目標，為各管線管理單位處理好工程相遇問題提供指導和幫助。

（1）制定協(xié)調(diào)制度。協(xié)會依據(jù)法律法規(guī)、地方政府相關(guān)規(guī)定和協(xié)會章程，制定了《蕭山區(qū)管網(wǎng)協(xié)會工程項目協(xié)調(diào)實施意見》，明確成員單位職責和相互協(xié)作內(nèi)容，包括協(xié)調(diào)涉及單位、協(xié)會職責、協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)程序（圖 1）。

圖 1 協(xié)調(diào)程序示意

（2）建立信息平臺。協(xié)會建立聯(lián)動信息共享微信群，實時共享數(shù)據(jù)信息流，構(gòu)建群策群力的網(wǎng)上辦公信息平臺。例如2021年，杭州亞運工程區(qū)域場館建設(shè)、道路工程、城市基建、地鐵開挖等重疊交叉施工較多，協(xié)會將22個鎮(zhèn)街分管城建領(lǐng)導納入信息共享微信群，有效提升了施工協(xié)調(diào)進度和管網(wǎng)安全保護能力。

（3）形成聯(lián)動機制。協(xié)會形成巡查聯(lián)動共享、搶修聯(lián)動、工程協(xié)調(diào)聯(lián)動三項機制。巡查聯(lián)動共享機制用于成員單位間就地下管線巡視信息互通共享、安全經(jīng)驗交流、通報典型野蠻違規(guī)施工行為和建立施工隊伍黑名單等；搶修聯(lián)動機制可最大限度縮短各單位事故搶修期間的相鄰管線識別時間，減少誤傷其他管線和次生事故的發(fā)生；工程協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是在工程實施前提前發(fā)布路徑信息，各單位主動相互配合交底，指導監(jiān)督現(xiàn)場施工，保障工程順利實施。

（4）開展一呼通試點。協(xié)會配合中國城市規(guī)劃協(xié)會在蕭山區(qū)開展“118”一呼通試點工作，采用北京一呼通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司技術(shù)，為挖掘施工項目提供開挖前的信息溝通與管道位置標識服務(wù)，實現(xiàn)管道權(quán)屬單位、建設(shè)施工單位及政府監(jiān)管部門之間的信息共享。試點期間“118”團隊為建設(shè)單位提供管線詳查及精探服務(wù)共計50余次，保證了施工安全（圖 2）。

圖 2 現(xiàn)場指導開展管線探測及安全施工

近兩年來，協(xié)會多次組織專家評審會，備案各類穿越施工項目，共完成供水、燃氣、鐵路、道路、供電、污水、航油管道穿越等各類工程施工交底作業(yè)810多起，未發(fā)生一起損壞管線的事故。

啟示

為協(xié)調(diào)解決各類管線權(quán)屬單位之間的矛盾和沖突，在政府部門的支持下，協(xié)會秉承“服務(wù)好、溝通好、發(fā)展好”的宗旨，發(fā)動并組織城市地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合起來，將跨行業(yè)對手關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，共同制定工程相遇關(guān)系的處理準則，嚴格遵守、協(xié)作配合、互相監(jiān)督，將復(fù)雜問題簡單化，有效降低協(xié)調(diào)成本，保障了地下管網(wǎng)的安全運行，這一經(jīng)驗做法值得借鑒和推廣。

作者簡介：王慧，西南科技大學專科畢業(yè)，杭州市蕭山區(qū)管網(wǎng)協(xié)會駐會副秘書長，主要從事城市地下管線管理。聯(lián)系方式：0571-22859299，43675985@qq.com。